Решение Ставропольское УФАС России от 23.12.2025 N 026/06/105-2692/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.М.,

Ч. комиссии:

ведущего-специалиста эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.А., в присутствии представителя Заказчика по доверенности С., в отсутствии представителя Заявителя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем 0321300003025000553 проведения аукциона в электронной форме N 0321300003025000553 "Поставка медицинских изделий" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 23.12.2025 г. с вызовом сторон по делу.

23.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.12.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки на поставку медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 499 000,00 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя в настоящей закупке Заказчику необходимо было установить защитную меру в виде преимущества, а не ограничения, так как наименование "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" и код вида медицинского изделия 299630 отсутствует в Приложении N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка комплектов для эпидуральной анестезии - позиция с кодом КТРУ:

32.50.50.190-00000695 Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства.

Описание по КТРУ: набор изделий, предназначенных для введения анальгетика или анестетика (не относящихся к данному виду) в эпидуральное пространство с целью обезболивания. Набор состоит из иглы и/или катетера и дополнительных изделий, используемых во время проведения процедуры (например, шприца, перевязочного материала, проводника, интродьюсера) и может предназначаться для разового или непрерывного введения. Изделие не предназначено для интратекальной анестезии. Это изделие для одноразового использования.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено "ограничение" закупки товаров, происходящих из иностранных государств, по Постановлению N 1875.

Закупаемый товар находится в позиции 385 перечня Приложения N 2 Постановления N 1875 в связи с чем в закупке было установлено ограничение допуска иностранного товара.

На основании пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Набор применяется для пункции с целью проведения дальнейшей катетеризации эпидуральной области для введения растворов анестетиков. Таким образом, это набор стерильных изделий, разработанных для доставки анестетика в эпидуральное пространство.

Он используется для обезболивания и состоит из процедурной иглы, шприца, катетера и в силу прямого указания пункта 385 приложения N 2 Постановления "385. Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы ОКПД 2 32.50.13.110,

21.20.24.120, 32.50.50.190", поскольку набор в своем составе содержит инструменты колюшие (игла для эпидуральной анестезии (игла Туохи)) и шприцы (шприцы потери сопротивления и шприцы инъекционные), то набор относится к п. 385 приложения N 2.

В связи с чем, в описании объекта закупки Заказчик верно установил в качестве применимой "защитной меры" в соответствии с Постановлением N 1875 - ограничение.

Кроме того, в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 информационного письма

Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении аукциона для товаров "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства" по позиции N 3 соответствуют товары единственного производителя.

Комиссия Управления, проанализировав представленные материалы, приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил документы, подтверждающие, что совокупности характеристик, установленных Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, соответствуют товары трех производителей:

ПарклинМедикалПте. Лтд. - РЗН 2014/1922 от 11.09.2014 Медерен Неотех Лгд. - РЗН 2018/7783 от 18.10.2025 ООО "Б" - РЗН 2025/25366 от 06.05.2025 Заказчиком указаны в документации об аукционе показатели, необходимые для определения соответствия предлагаемой продукции потребностям. Данные показатели установлены на основании изучения существующего рынка товаров с указанием максимальных и минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться. Таким образом, требования пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ выполнены в полном объеме.

Формирование объекта закупки и все характеристики товаров определялись исходя из нужд и потребностей Заказчика.

3. Заявитель полагает, что по Позиции N 3 Шприц потери сопротивления автоматический Заказчиком установлены избыточные требования в том числе "Поршень шприца представляет собой литую трубку из пластика, имеющую продольный выступ с выемками", "Упор штока имеет отверстие в центре, а также продольное отверстие от центра до края".

Заказчиком указаны в документации об аукционе показатели, необходимые для определения соответствия предлагаемой продукции его потребностям. Наличие таких характеристик представлены у нескольких производителей на российском рынке включая ООО "Б", ООО "АА" (представитель П. Медикал) и ООО "АБ" (представитель Медерен Неотех Лтд.).

Так, например, на фототаблице, размещенной в карточке РЗН 2025/25366 на официальном сайте Росздравнадзора есть изображения автоматического шприца потери сопротивления на котором видно все вышеуказанные характеристики в карточке к РУ РЗН 2018/7783 на 8 листе, также есть изображение автоматического шприца потери сопротивления с аналогичными характеристиками, также в карточке к РЗН 2025/25366 на 6 и 25 листах также есть изображение автоматического шприца потери сопротивления с аналогичными характеристиками.

В инструкции ООО "Б" - РЗН 2025/25366 от 06.05.2025, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора РФ на 18 листе размещен рисунок N 7, на котором изображен автоматический шприц потери сопротивления, где под сноской N 12 указано - "упор штока", таким образом аргумент об отсутствии в инструкции информации о наличии "Упор штока", является необоснованным.

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам поставляемого товара подобным образом не ограничивает количество участников и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель на рассмотрение жалобы не прибыл, доказательств своих доводов не предоставил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ СК "Г" г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме 0321300003025000553 N 0321300003025000553 "Поставка медицинских изделий" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.