Решение Магаданское УФАС России от 23.12.2025 N 049/06/31-380/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<...>

при участии представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) Д<...> (дов. N 14 от 26.12.2024), С<...> (дов. N 2 от 15.01.2025), Р<...> (дов. 3 от 15.01.2025), представителя индивидуального предпринимателя К<...> (далее - Заявитель) К<...> (дов. N 03/210-н/03-2025-3-1789 от 19.05.2025), без участия представителей Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - Заказчик), извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие МОГБУЗ "Г" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000925002153).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о рассматриваемой закупке сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 11.12.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие МОГБУЗ "Г" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000925002153).

Начальная (максимальная) цена контракта 892 325,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 19.12.2025 08:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.12.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.12.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 120278762, которая была отклонена комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении о закупке Уполномоченным учреждением, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники, в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". По мнению Заявителя, данное требование является незаконным, так как основным предметом закупки является поставка медицинского изделия, что не обязывает потенциальных участников закупки обладать какой-либо лицензией для исполнения данного обязательства по контракту. При этом, услуги по техническому обслуживанию медицинской техники (в части монтажа, наладки, вводу в эксплуатацию оборудования), требующие наличии лицензии на осуществление данного вида деятельности, лишь входят в состав предмета данной закупки (поставка). На этапе исполнения контакта, к выполнению сопутствующих работ (услуг) поставщик вправе привлечь субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию на данный вид деятельности, что предусмотрено, в том числе, положениями типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н. По мнению Заявителя, положения пункта 7.1 типового контракта - "услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей" не относятся к переменной части типового контракта, то есть не подлежат изменению либо выбору одного условия. Установление Заказчиком в извещении требования о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники неправомерно и приводит к ограничению конкуренции.

Рассмотрев указанный довод, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1, пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Уполномоченным учреждением в извещении о проведении электронного аукциона установлено требование о соответствии участника закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: "наличие лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники".

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинского изделия (лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники является лицензируемым видом деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, установлено, что лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Типовой контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Типового контракта, а также с пунктом 1.1 проекта контракта, являющегося приложением к извещению о проведении закупки, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия (лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия МОГБУЗ "Г" в 2026 году (код ОКПД - 26.60.12.119) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

В соответствии с пунктом 7.1 Типового контракта: "услуги выполняются Поставщиком лично, либо с привлечением соисполнителей".

Сноска применительно к разделу 7 Типового контракта указывает, что Раздел Контракта может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по Контракту (привлечение соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций), не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с правилами русского языка союз "либо" имеет значение "или". Он может использоваться для соединения слов, обозначающих исключающие друг друга в данной ситуации предметы, признаки, действия и т.п. Разделительное значение союза "или" употребляется при сопоставлении предложений или отдельных членов предложения, по значению исключающих или заменяющих друг друга, для указания на необходимость выбора между ними, или подразумевая возможность выбора одного из вариантов.

Пунктами 7.1, 7.5 проекта контракта Заказчиком установлено, что Услуги выполняются Поставщиком лично.

Оказание Услуг по вводу в эксплуатацию Оборудования включает пуско-наладочные работы, в том числе работы по наладке, настройке, регулировке, апробированию, инструментальному контролю соответствия выходных параметров Оборудования.

Таким образом, несмотря на определение предмета закупки как поставка медицинского оборудования, по условиям заключаемого по результатам проведения электронного аукциона контракта поставщик принимает на себя обязательства по поставке медицинского изделия в соответствии со спецификацией, а также оказанию услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование, осуществлению гарантийного технического обслуживания поставленного оборудования.

Предмет рассматриваемого электронного аукциона представляет собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически, функционально и неразрывно связаны между собой и подлежат осуществлению (исполнению) поставщиком лично, то есть без привлечения соисполнителей для оказания услуг, поскольку непосредственную ответственность перед заказчиком по надлежащему исполнению условий заключенного контракта несет единолично поставщик. Следовательно, если объект закупки связан с осуществлением деятельности подлежащей лицензированию, извещение о проведении закупки должно содержать требования к участникам о наличии соответствующей лицензии, а участник торгов должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В силу пункта 3 статьи 313, пункта 3 статьи 421, пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Кредитор не обязан принимать исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").

Кроме того, разделом 8 Типового контракта, а также разделом 8 проекта контракта установлена обязанность поставщика осуществлять гарантийное техническое обслуживание поставленного оборудования, гарантии устранения неисправностей, связанных с дефекатами производства, устранению неисправностей посредством замены запасных частей.

Таким образом, определение личного исполнения государственного контракта Поставщиком также соответствует принципу ответственности Заказчика за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, закрепленного в статье 12 Закона о контрактной системе. При этом, возможность привлечения к исполнению контракта соисполнителей является правом Заказчика.

Указанные выводы подтверждаются Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.01.2023 по делу N А58-2190/2022, Определением Верховного суда РФ от 31.05.2023 N 302-ЭС23-7323 по делу N А58-2190/2022, Постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.10.2021 по делу N А73-21126/2020.

Комиссия не соглашается с доводом Заявителя о том, что Заказчик в данном случае должен установить возможность привлечения к исполнению контракта соисполнителей, поскольку указанное требование является правом Заказчика, в соответствии с вышеизложенными положениями действующего законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Соответственно, включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно сведениям сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (roszdravnadzor.gov.ru), реестр лицензий содержит 2625 записей юридических лиц, имеющих лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, в жалобе Заявитель указывает на действия должностного лица МОГБУЗ "Г" (Заказчик), ответственного за проведение рассматриваемой закупки, а именно Т<...> Далее в мотивировочной части жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в установлении избыточных требований к участникам закупки, влекущие ограничение конкуренции: "Также действия Заказчика и его уполномоченного лица нацелены на то, чтобы обеспечить победу в запросе предложений конкретного хозяйствующего субъекта либо иным способом ограничить доступ хозяйствующим субъектам к участию в запросе предложений".

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" руководителем данного медицинского учреждения является иное лицо. Т<...> является врио главного врача ГБУЗ "М", и соответственно не имеет отношение и не несет ответственность за ведение хозяйственной деятельности ГБУЗ "Г".

Также, указаний на "конкретного" хозяйствующего субъекта, которому Заказчик намеревался обеспечить преимущественное положение для участия в закупке, Заявитель не привел, как и не представил каких-либо подтверждающих данное обстоятельство сведений.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для передачи материалов настоящего дела для рассмотрения в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К<...> на положения извещения об осуществлении закупки Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц", Заказчика - Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (Лампа щелевая офтальмологическая), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие МОГБУЗ "Г" в 2026 году" (реестровый номер извещения 0847500000925002153) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.