Решение ФАС России от 07.08.2025 N 25/44/104/345

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение, направленное КУ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "У" (далее - Заказчик),

о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "М" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 06.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.08.2025.

Заказчиком 25.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, выполнение работ по строительству, включая поставку оборудования по объекту капитального строительства: "Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне 30А г. Сургута (общеобразовательная организация с универсальной безбарьерной средой)" (номер извещения в ЕИС - 0187200001725000909) (далее - Конкурс, Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 791 963 111 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N ИЭОК1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Конкурса признано ООО "М" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 3 691 963 111 руб.

Согласно Извещению, размер обеспечения исполнения контракта составляет 134 218 708,89 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 16.07.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 18.07.2025 размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта (далее - Проект контракта).

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания Проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта Победителем на сайте Оператора электронной площадки является 30.07.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Из Обращения, направленного в адрес ФАС России 31.07.2025, следует, что Победителем не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 31.07.2025 N ППУ20_1.

Представитель Победителя на заседании Комиссии пояснил, что Победителем предпринимались меры для получения независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Так, Победителем направлены заявления в АО "А", ПАО "СА", ПАО "СБ", Банк "В" о предоставлении независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако, в связи со значительной суммой независимой гарантии в размере 134 218 708,89 руб., банки сообщали о невозможности предоставления независимой гарантии в установленный Законом о контрактной системе срок, что подтверждается письмами: ПАО "СА" от 30.07.2025 N УБ-8647-31-исх/58, АО "А", ПАО "СБ" от 30.07.2025.

Кроме того, Победитель обратился в ООО "П" с целью оказания услуг по проработке и сопровождению получения независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, в кредитных организациях.

Согласно письму ООО "П" от 06.08.2025 заявки на выдачу независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, направлены в такие банки как: Руснарбанк, Московский Кредитный Банк, Металлинвестбанк, Реалист банк, МСП Банк, Банк Держава, Абсолют банк, НОКСС БАНК, Первый Клиентский Банк, ГПБ Газпромбанк, Банк Зенит, Солид Банк, ПСБ (далее - Банки), с последующими отказами Банков в выдачи независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта ввиду сжатых сроков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Победителем совершались действия свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Передать материалы от 07.08.2025 по делу N 25/44/104/345 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.