Решение Мурманское УФАС России от 23.12.2025 N 051/10/5-839/2025

Резолютивная часть оглашена 18 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П.М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей "А" - генерального директора П.М.Н., З. (по доверенности),

без участия ООО "К", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

рассмотрев обращение ООО "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки сведений, представленных заказчиком, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211,

11.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от ООО "А" поступило обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (198152, <...>, лит. А., пом.34-Н, оф. 714А, ИНН <...>, КПП 780501001, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - ООО "А", в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора на выполнение работ по зачистке резервуаров для нужд ООО "А".

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России по рассмотрению обращения проведено 18 декабря 2025 года в 12 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференции.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев обращение и представленные сторонами сведения и документы, а также выслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ единственным учредителем ООО "А" является АО "Г" в отношении которого введены санкции США.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган имеет право в пределах своей компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Мурманского УФАС установила следующее.

01.07.2025 г. между ООО "А" (Заказчик) и ООО "К" (Подрядчик) по результатам проведения закупочной процедуры (открытые маркетинговые исследования в реестровым номером 32514750186, для субъектов малого и среднего предпринимательства), заключен Договор на выполнение работ по зачистке резервуаров для нужд ООО "А" N MUR25/087 (далее - Договор), в соответствии с условиями которого Исполнитель взял на себя обязательства выполнить комплекс работ по зачистке резервуаров (далее - Работы) по заявкам Заказчика (далее - Договор).

Пунктами 8.2.2, 8.3, Договора регламентировано, что Договор может быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке при отказе одной из сторон от настоящего договора, в случаях, когда возможность такого отказа предусмотрена законом или настоящим Договором, а также в случае неоднократного/грубого нарушения Исполнителем требований промышленной, пожарной, экологической безопасности, охраны труда и гражданской защиты на территории Объекта в соответствии с Соглашением в области производственной безопасности (Приложение N 3 к настоящему Договору), Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения обязательств по настоящему Договору. В данном случае настоящий Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении Заказчика.

Установлено, что со стороны Исполнителя было допущено нарушение условий Договора, выразившееся в нарушении Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. N 528), требований Договора и Соглашения в области производственной безопасности, в связи с чем Исполнитель не был допущен к выполнению работ в порядке пункта 2.3.6 Договора. В связи с чем, в адрес Общества было направлено письмо N 01/01-05/372 от 25.08.2025 г. о невыполнении заявки.

26.09.2025 Заказчиком была направлена Заявка на выполнение работ по зачистке резервуара Р-4 N 42, которая не была подписана Исполнителем, мотивированных возражений от подписания Заявки также не поступало.

Согласно пункту 2.1.2 Договора Исполнитель обязан подтвердить выполнение работ по заявке Заказчика в течение 1 (одного) календарного дня после получения заявки; в случае отсутствия обратной связи в течение 1 (одного) дня заявка считается согласованной и подтвержденной Исполнителем. Таким образом, Заявка считается согласованной и подлежала исполнению Исполнителем. Однако, в указанный в Заявке срок Исполнитель для выполнения работ не прибыл.

Согласно пункту 2 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктами 2.3.2 Договора, пункта 2 статьи 715 ГК РФ если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению настоящего договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения договора.

В связи с тем, что работы по договору не были выполнены в установленный договором срок, ООО "А" 18.11.2025 направил Обществу по электронной почте уведомление о расторжении заключенного договора с 19.11.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения договора.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Проведя оценку действий Общества, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу абзаца 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что доказательств, свидетельствующих о попытках исполнить взятые на себя обязательства в установленные договором сроки, Обществом в материалы дела не представлены.

ООО "К" надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, не присутствовал при рассмотрении дела, а также не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения обязательств по контракту в регламентированные сроки, письменных пояснений Обществом также не представлено.

Каких-либо объективных причин, указывающих на невозможность совершения действий, направленных на исполнение Контракта, в материалы дела также не представлено.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что применительно к Закону о закупках, юридическое лицо, принимая решение об участии в торгах, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Комиссия Мурманского УФАС, исходя из представленных документов и сведений, приходит к выводу о том, что Обществом не принимались все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту в установленные контрактом сроки.

При таких обстоятельствах включение сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года является необходимой мерой ответственности.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Сведения, представленные ООО "А" в отношении общества с ограниченной ответственностью "К" (198152, <...>, лит. А., пом.34-Н, оф. 714А, ИНН <...>, КПП 780501001, ОГРН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.