Решение ФАС России от 06.08.2025 N 223ФЗ-384/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 15.03.2024 N ЦДЗС-22/Д), ООО "Г": <...> (доверенность от 07.07.2025 N 4), представители ООО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации технологического процесса работы объектов теплоснабжения (извещение N 32514903100), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Г" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации технологического процесса работы объектов теплоснабжения (извещение N 32514903100) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 26.03.2025 (протокол N 12)) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 246 170 162,97 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки участников закупки.

5. Дата рассмотрения и оценки первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 20.06.2025.

6. По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки.

7. Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 10.07.2025.

8. По результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 31.07.2025.

10. По результатам проведения Конкурса победителем признан участник с номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 233 861 654,82 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 06.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по подкритерию "Опыт участника" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника".

2. Заказчиком установлены противоречивые положения Документации.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по Подкритерию.

1.1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по Подкритерию в отношении заявки Заявителя.

Подпунктом 2.1 пункта 1 приложения N 1.4 к Документации установлен порядок оценки по Подкритерию, в соответствии с которым:

"Оценивается путем деления стоимости оказанных каждым (j-ым) участником услуг по организации технологического процесса работы объектов теплоснабжения на начальную (максимальную) цену договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, по формуле:

где:

Бj - количество баллов j-го участника;

Цj_{сигмаопыт} - стоимость оказанных j-ым участником услуг по организации технологического процесса работы объектов теплоснабжения (с учетом всех налогов, включая НДС);

Ц_{нач.макс.} - начальная (максимальная) цена договора (лота) с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке.

N - максимально возможное количество баллов.

В случае, если стоимость оказания услуг равна или больше начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, то участнику сразу присваивается 20 баллов".

Подпунктом 2.1 пункта 2 приложения N 1.4 к Документации установлено, что для оценки по Подкритерию участник представляет следующие документы:

- документ, подготовленный в соответствии с формой сведений об оказании услуг, представленной в приложении N 1.3 Документации (далее - Форма) о наличии требуемого опыта;

и

- акты сдачи-приемки оказанных услуг;

и

- договоры на оказания услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями и дополнительными соглашениями);

- копии документов, подтверждающих правопреемство в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о правопреемстве организации, передаточный акт и др.);

- копии документов, подтверждающих оплату по договору:

выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме;

и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РА" или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (накладные о поставке товаров, акты о выполнении работ, оказании услуг).

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника при сопоставлении заявок по Подкритерию, оценка осуществляется в совокупности на основании информации, представленной в отношении лиц, выступающих на стороне участника".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе от 14.07.2025 б/н (далее - Протокол), заявке Заявителя по Подкритерию присвоено 12,88 баллов с указанием следующего порядка осуществления расчета по Подкритерию: 158 537 011,90/246 170 162,97*20.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заявителем с целью получения баллов по Подкритерию в составе заявки представлена Форма, содержащая в себе сведения о договоре от 13.06.2023 N 205/ОКЭ-ОКТ/23/1/ на оказание услуг по организации технологического процесса работы теплоснабжения Октябрьской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, заключенному между Заявителем и Заказчиком на сумму 162 024 727,79 руб. (далее - Договор).

При этом представитель Заявителя пояснил, что ввиду технической ошибки Заявителем в составе заявки представлены акты на сумму 115 564 274,89 руб. Однако в Протоколе Заказчиком указано ненадлежащее значение стоимости оказанных услуг - 158 537 011,90 руб.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком осуществлена проверка представленного Заявителем Договора с использованием внутренней системы учета договоров, заключенных с Заказчиком. Согласно имеющимся сведениям Заказчика работы по Договору приняты и оплачены на сумму 158 537 011,86 руб., ввиду чего Заказчиком принято решение о присвоении заявке Заявителя 12,88 баллов.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 212.1 Положения о закупке оценка заявки осуществляется путем присвоения количества баллов, соответствующего условиям, изложенным в заявке участника. В случае если информация, необходимая для оценки заявки, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по соответствующему критерию оценивается в 0 баллов.

Если по каким-либо причинам участник представил информацию частично, заявка по соответствующим критериям оценивается на основании имеющейся в составе заявки информации.

Если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации о конкурентной закупке, оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах.

Если условия заявки сформулированы неоднозначно, при оценке заявок учитываются значения, указанные в заявке участника, согласно которым присваивается меньшее количество баллов.

На основании изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, оценившего заявку Заявителя не в соответствии с требованиями Документации, Положения о закупке, а также на основании иных сведений, не представленных в составе заявки Заявителем, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом Комиссия ФАС России пришла к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1.2. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по Подкритерию в отношении заявки Победителя.

Согласно Протоколу заявке Победителя по Подкритерию присвоено максимальное количество баллов, поскольку Победителем в составе заявки представлены сведения об оказании услуг на сумму больше, чем НМЦД с учетом всех налогов, включая НДС.

Комиссия ФАС России, изучив заявку Победителя, установила, что с целью получения баллов по Подкритерию Победителем в составе заявки представлен 21 договор, а также акты, подтверждающие стоимость оказанных участником услуг по организации технологического процесса работы объектов теплоснабжения.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что цена представленных договоров, а также актов превышает НМЦД, ввиду чего Заказчиком правомерно принято решение о присвоении заявке Заявителя максимального количества баллов по Подкритерию.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика в ходе определения Победителя Конкурса не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

1.3. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки по Подкритерию в отношении участника с идентификационным номером заявки "1" (далее - Участник).

Согласно Протоколу заявке Участника по Подкритерию присвоено 0 баллов по причине непредоставления документов, подтверждающих наличие опыта по Подкритерию.

Комиссия ФАС России, изучив заявку Участника, установила, что в составе заявки Участником не представлено документов и сведений, свидетельствующих о наличии опыта по Подкритерию, ввиду чего Заказчиком правомерно принято решение о присвоении заявке Участника 0 баллов по Подкритерию.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не предоставил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком установлены противоречивые положения Документации, в части раскрытия информации об участниках закупки в первых частях заявки, а также предоставления договора простого товарищества.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, указанной в Документации, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.06.2025 09:00 (МСК).

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 23.07.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации технологического процесса работы объектов теплоснабжения (извещение N 32514903100) обоснованной в части ненадлежащей оценки заявки Заявителя по подкритерию "Опыт участника".

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку выявленное в ходе рассмотрения жалобы нарушение не повлияло на результат определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 06.08.2025 N 223ФЗ-384/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.