Решение ФАС России от 06.08.2025 N 04/10/18.1-538/2025

Дата принятия решения: 06.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "П" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга: З. - доверенность от 05.08.2025 N 99;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" от 29.07.2025, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 30.07.2025 N ЛЧ/4748/25 (вх. от 30.07.2025 N 134336-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000031860000000153, лот N 3) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) от 29.07.2025, направленная письмом

Оренбургского УФАС России от 30.07.2025 N ЛЧ/4748/25 (вх. от 30.07.2025 N 134336-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000031860000000153, лот N 3) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

14.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 15.07.2025 в 11:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.07.2025 в 13:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 29.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 30.07.2025 в 11:00 (МСК+2).

05.08.2025 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона на официальном сайте, согласно которым дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025 в 13:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 12.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 13.08.2025 в 11:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С", утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 12.05.2025 (далее - Регламент), Регламентом

Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 24.07.2025 Заявителем был оплачен задаток для участия в Аукционе.

Вместе с тем с 18:00 26.07.2025 на сайте Оператора были объявлены регламентные работы, с 16:58 произошел сбой электропитания ЦОД, в результате чего подать заявку на участие в Аукционе не представлялось возможным.

Заявитель обратился по вопросу продления срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе к Организатору торгов, Организатор торгов сообщил Заявителю, что вопрос продления срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе будет рассмотрен Организатором торгов.

Сайт Оператора возобновил работу 28.07.2025 после 18:00, срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе уже был завершен.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду технологического сбоя в работе сайта Оператора во время срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Аукционе и, как следствие, принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы приложены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.1 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что ЗК РФ не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Согласно пункту 1.1.1 Регламента торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) - раздел сайта Оператора, который предназначен для проведения торгов в электронной форме, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, а также иных торгов по продаже, аренде имущества и переходу прав в соответствии с Регламентом.

В силу пункта 1.3.1 Регламента он определяет процесс проведения торгов в ТС, устанавливает порядок взаимодействия Оператора, пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий в ТС.

Порядок присоединения пользователя к условиям Регламента, а также изменения его условий предусмотрен разделом 4, понятие форс-мажорных обстоятельств, порядок действия в условиях форс-мажорных обстоятельств, а также основания для освобождения от ответственности определены разделом 7 Регламента УТП (пункты 1.3.2, 1.3.5 Регламента).

Регламент УТП устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора, заявителей и пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на универсальной торговой площадке (пункт 3.1 Регламента УТП).

Согласно пункту 4.1.1 Регламента УТП в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации Регламент УТП является договором присоединения. Условия Регламента УТП определены Оператором в стандартной форме, размещаемой на универсальной торговой площадке, адресованы неопределенному кругу лиц и могут быть приняты не иначе, как путем присоединения к Регламенту УТП в целом. Оператор не вправе отказаться от исполнения Регламента УТП в случае принятия заявителем его условий.

В силу пункта 4.1.2 Регламента УТП, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель подтверждает согласие с его условиями, а также с тем, что Регламент УТП не противоречит законодательству Российской Федерации, не лишает заявителя прав, предоставляемых законодательством, не исключает и не ограничивает ответственность Оператора за нарушение обязательств, не содержит любых других, явно обременительных для заявителя условий, которые он, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не принял бы при наличии у него возможности участвовать в определении условий Регламента УТП.

Согласно пункту 4.1.4 Регламента УТП присоединение лица к Регламенту УТП осуществляется путем подписания и предоставления Оператору заявления о присоединении к Регламенту УТП. Пунктом 4.1.15 Регламента УТП установлено, что, присоединяясь к Регламенту УТП, заявитель соглашается получать в личный кабинет и (или) указанные при регистрации (обновлении, изменении) адреса электронной почты, включая, но не ограничиваясь, электронные сообщения, уведомляющие его о в том числе технических работах на электронной площадке, иные системные уведомления и иные документы.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В силу пункта 7.1 Регламента УТП форс-мажорными обстоятельствами признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть или предотвратить разумными мерами, в том числе технические сбои функционирования аппаратно-программного обеспечения третьей стороны, технические сбои функционирования аппаратно-программного комплекса, вызванные противоправными действиями третьих лиц.

Согласно пункту 7.2 Регламента УТП в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств срок исполнения обязательств стороной, в отношении которой действуют форс-мажорные обстоятельства, отодвигается соразмерно времени, в течение которого действуют такие обстоятельства.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора был зафиксирован технологический сбой, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе (период сбоя: с 23:38 23.07.2025 по 17:15 28.07.2025), в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Вместе с тем Оператором были продлены сроки по торгам, проводимым на сайте Оператора, в том числе продлен срок приема (подачи) заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения торгов, подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

При входе на сайт Оператора пользователям сайта Оператора доступно уведомление о продлении сроков по торговым процедурам, проводимым на сайте Оператора.

Кроме того, 01.08.2025 Организатору торгов Оператором было направлено уведомление о произошедшем технологическом сбое и о переносе сроков по Аукциону.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Организатор торгов 01.08.2025 был уведомлен Оператором о произошедшем технологическом сбое на сайте Оператора и о переносе сроков по Аукциону.

05.08.2025 Организатором торгов были внесены соответствующие изменения в извещение о проведении Аукциона на официальном сайте.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Оператором продлены сроки по Аукциону: дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025 в 11:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 12.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 13.08.2025 в 09:00 (МСК).

Соответствующее уведомление об изменении сроков по Аукциону было направлено Организатору торгов, а также лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе до момента возникновения технологического сбоя, 01.08.2025.

05.08.2025 Организатором торгов были внесены изменения в извещение о проведении Аукциона на официальном сайте, согласно которым дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.08.2025 в 13:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 12.08.2025, дата и время проведения Аукциона - 13.08.2025 в 11:00 (МСК+2).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Оператором были продлены сроки по Аукциону, о чем были уведомлены Организатор торгов и лица, подавшие заявки на участие в Аукционе до момента возникновения технологического сбоя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "П" от 29.07.2025, направленную письмом Оренбургского УФАС России от 30.07.2025 N ЛЧ/4748/25 (вх. от 30.07.2025 N 134336-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000031860000000153, лот N 3) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.