Решение Архангельское УФАС России от 23.12.2025 N 029/07/3-1232/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: Т<...> (доверенность от 19.12.2025);

Заказчика: А<...>. (доверенность от 19.12.2025 N 1665), И<...> (доверенность от 19.12.2025 N 1664),

15 декабря 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя К<...>(далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии, созданной заказчиком - МУП городского округа Архангельской области "МА" "МБ" (далее - Заказчик, закупочная комиссия), при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию узлов учета потребления тепловой энергии и автоматики индивидуальных тепловых пунктов, снятию показаний узлов учета потребления тепловой энергии (извещение N 32515485868).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки Заявителя и неправомерным выбором победителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

МУП городского округа Архангельской области "МА" "МБ" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП городского округа Архангельской области "МА" "МБ", утвержденное директором МУП "МВ" 05.03.2025 (далее - Положение о закупках).

03.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32515485868 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документация о закупке на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию узлов учета потребления тепловой энергии и автоматики индивидуальных тепловых пунктов, снятию показаний узлов учета потребления тепловой энергии (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 377 597,60 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений от 11.12.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки с идентификационными номерами 2715223829, 2564331923.

Заявка с идентификационным номером 2715223829 была признана соответствующей по причине: "несоответствие участника закупки требованиям документации (Основание для решения: отсутствие в составе заявки документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам, установленным в документации о закупке: Документ об образовании, подтверждающий наличие высшего или среднего профессионального образования в области теплоэнергетики, автоматизации или смежных областях; Документы, подтверждающие наличие опыта работы по монтажу, настройке и эксплуатации узлов учета тепловой энергии не менее 3 лет (указаны в п. 3.2 Технического задания - Раздела II документации)".

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2715223829.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик установил дискриминационные или невыполнимые требования к участникам закупки, в связи с чем, закупочная комиссия, созданная Заказчиком, по итогам рассмотрения вторых частей заявок признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям документации о закупке, а именно: наличие в заявке документа об образовании, подтверждающий наличие высшего или среднего профессионального образования в области теплоэнергетики, автоматизации или смежных областях; документы, подтверждающие наличие опыта работы по монтажу, настройке и эксплуатации узлов учета тепловой энергии не менее 3 лет (указаны в п. 3.2 Технического задания - Раздела II документации), соответственно победитель определен неправомерно.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с ФЗ "О закупках".

Пунктом 108 Положения о закупках установлено, что заявка должна содержать все сведения и документы, установленные Заказчиком в документации о закупке.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 35 документации о закупке вторая часть заявки на участие в запросе предложений должна содержать: "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам, установленным в документации о закупке:

Документ об образовании, подтверждающий наличие высшего или среднего профессионального образования в области теплоэнергетики, автоматизации или смежных областях;

Документы, подтверждающие наличие опыта работы по монтажу, настройке и эксплуатации узлов учета тепловой энергии не менее 3 лет (указаны в п. 3.2 Технического задания - Раздела II Документации)".

В пункте 3.2 Технического задания раздела II документации о закупке установлены требования к исполнителю: "Персонал исполнителя, находящийся в штате исполнителя, или сам исполнитель должен иметь соответствующее образование и квалификацию:

Высшее или среднее профессиональное образование в области теплоэнергетики, автоматизации или смежных областях;

Опыт работы по монтажу, настройке и эксплуатации узлов учета тепловой энергии не менее 3 лет;

Наличие удостоверений о прохождении инструктажа по технике безопасности и охране труда.

Перечень документов, подтверждающих соответствующий опыт работы:

- исполненные в полном объеме договоры за период с 2022 по 2025 гг. (или ранее), в том числе исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа);

- изменения к контрактам (договорам), оформленные дополнительными соглашениями;

- акты оказанных услуг, составленные при исполнении таких договоров".

Согласно материалам дела, в составе заявки с идентификационным номером 2564331923 представлены документы, установленные подпунктом 9 пункта 35 документации о закупке. В заявке с идентификационным номером 2715223829 документы, установленные подпунктом 9 пункта 35 документации о закупке, не представлены.

Пунктом 36 документации о закупке установлены случаи, когда заявка участника закупки отклоняется закупочной комиссией при рассмотрении заявок, в том числе: непредставление копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о закупке.

Отклонение заявки на участие в запросе предложений по иным основаниям не допускается.

Следовательно, заявка с идентификационным номером 2715223829 не соответствует требованиям документации о закупке.

Таким образом, закупочная комиссия правомерно признала заявку с идентификационным номером 2715223829 не соответствующей требованиям документации о закупке.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Аналогичные требования к протоколу содержатся в Положении о закупках.

В протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 11.12.2025 в основании для принятия решения о несоответствии заявки с идентификационным номером 2715223829 требованиям документации о закупке указано: "несоответствие участника закупки требованиям документации".

Пунктом 81 Положения о закупках установлено, что при проведении конкурентных закупок к участникам закупки предъявляются обязательные требования, а в случаях, предусмотренных Положением, могут предъявляться также дополнительные (квалификационные) требования.

В соответствии с пунктом 82 Положения о закупках требования, предъявляемые к участникам конкурентной закупки, указываются в документации о закупке и в равной мере распространяются на всех участников.

Пунктом 28 документации о закупке установлены следующие требования к участникам закупки: "Участники закупки должны соответствовать следующим обязательным требованиям:

а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) отсутствие у участника конкурентной закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке;

г) отсутствие у участника конкурентной закупки - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

е) соответствие участника конкурентной закупки указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы);

ж) обладание участником конкурентной закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

з) обладание участником конкурентной закупки правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора

и) отсутствие сведений об участнике процедуры закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных Законом N 223-ФЗ и Законом N 44-ФЗ;

к) участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц;

л) у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не должно быть статуса иностранного агента".

При этом, отсутствует указание конкретных требований законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, и которым должен соответствовать участник закупки.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что требования к участникам закупки установленные подпунктом "е" пункта 28 документации о закупке указаны в пункте 3 Технического задания раздела II документации о закупке, при этом, представитель Заказчика не смог пояснить какими нормативными документами регламентируются указанные требования.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что пункт 3 Технического задания раздела II документации о закупке содержит требования к исполнителю по контракту.

При этом, требований законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, документация о закупке не содержит.

Следовательно, основание для принятия решения о несоответствии участника закупки требованиям документации о закупки, указанное в протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 11.12.2025, является необоснованным.

Таким образом, действия закупочной комиссии, ненадлежащим образом сформировавшей протокол рассмотрения вторых частей заявок, нарушают требования подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 ФЗ "О закупках".

В указанных действиях закупочной комиссии содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, исходя из вышеизложенного, требование о предоставлении в составе заявки документов, относящихся к требованиям к исполнителю, а именно: документа об образовании, подтверждающего наличие высшего или среднего профессионального образования в области теплоэнергетики, автоматизации или смежных областях, а также документов, подтверждающих наличие опыта работы по монтажу, настройке и эксплуатации узлов учета тепловой энергии не менее 3 лет, установлено не в соответствии с требованиями к участникам закупки, установленным в документации о закупке.

Следовательно, указанное выше требование является необоснованным и ограничивающим количество участников закупки.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4. КоАП РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К<...> необоснованной.

2. Признать закупочную комиссию, созданную заказчиком - МУП городского округа Архангельской области "МА" "МБ", нарушившей подпункт "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 ФЗ "О закупках".

3. Признать заказчика - МУП городского округа Архангельской области "МА" "МБ", нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках".

4. Заказчику, закупочной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - АО "Е", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

5. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.