Решение Краснодарского УФАС России от 23.12.2025 N 1051/2025

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Элтромбопаг" (извещение N 0818500000825009834) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "У", согласно которой победитель определен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе.

Представитель заказчика пояснил, то в ГРЛС зарегистрировано 13 торговых наименований лекарственного препарата "Элтромбопаг", из них 11 торговых наименований российского происхождения, 2 - импортного происхождения. В РРПП присутствует лекарственный препарат только одного российского производителя. На основании проведенного анализа было принято решение о направлении в Минпромторг уведомления.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 02.12.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Элтромбопаг" (извещение N 0818500000825009834) с НМЦК 44 115 357,44 рублей. Заказчик - МЗ КК.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара - лекарственного препарата МНН Элтромбопаг установлено ограничение, преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

П.7 Постановления N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаров, производство которого на территории РФ отсутствует.

В извещении закупки заказчиком задекларирован факт отсутствия в РРПП товара с характеристиками, соответствующими Описанию объекта закупки в соответствии подп. а) п. 7 Постановления N 1875.

В силу подп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 на участие в закупке подано 2 заявки. Заявка заявителя отклонена на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В заявке победителя закупки представлены выписки из РРПП N 10545354, 10545455 от 13.05.2024. Заявитель предлагает препарат со страной происхождения товара Россия. При этом номера из РРПП не указаны.

В связи с установленными обстоятельствами, действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат ч. 4 ст. 14, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком подготовлено для размещения в составе извещения уведомление об отсутствии в реестре Минпромторга товара при наличии в РРПП товара. Доказательства несоответствия характеристик товара, присутствующего в РРПП, заказчиком не предоставлены. Заявка участника, предложившего лекарственный препарат, находящийся в РРПП, комиссией уполномоченного учреждения в связи с несоответствием характеристик, предусмотренных Описание объекта закупки, не отклонялась.

Указанное нарушение привело к отклонению заявки Заявителя, предложившего товар российского происхождения, с наличием сертификата СТ-1, предусмотренного подп. в) п. 10 Постановления N 1875, и предложившего наименьшее предложение по цене контракта. При отсутствии указанного декларирования рассмотрение заявок должно осуществляться в соответствии с п. 3 Постановления N 1875, в том числе, с учетом документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения. Согласно позиции ФАС России действующим законодательством РФ в сфере закупок не предусмотрена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о которых содержатся в реестре промышленной продукции. Размещение в ЕИС в составе извещения закупки недостоверной информации - уведомление об отсутствии в РРПП товара привело к предоставлению преимущества участнику с предложением товара единственного производителя, включенного в реестр до размещения закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - МЗ КК нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МЗ КК, уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.