Решение ФАС России от 06.08.2025 N 04/10/18.1-540/2025

Дата принятия решения: 06.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "С": К. - приказ от 16.06.2025 N 2;

- Комитета по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С", направленную письмом Забайкальского УФАС России от 25.07.2025 N ТЯ/3132/25 (вх. от 25.07.2025 N 131510-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000005960000000134, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель), направленная письмом Забайкальского УФАС России от 25.07.2025 N ТЯ/3132/25 (вх. от 25.07.2025 N 131510-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000005960000000134, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.06.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа "Город Чита" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 12.06.2025 в 12:00 (МСК+6), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.07.2025 в 12:00 (МСК+6), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 16.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 17.07.2025 в 12:00 (МСК+6).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 09.06.2025 N 44-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

17.07.2025 в 12:00 (МСК+6) начался Аукцион, Заявитель намеревался принять в нем участие. Однако, принять участие в Аукционе (подать ценовое предложение) Заявителю не представилось возможным ввиду возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора: при попытке пройти авторизацию на сайте Оператора, после выбора сертификата электронной подписи возникала ошибка.

Перезагрузка персонального компьютера Заявителя проблему не решила.

В результате Аукцион был завершен победой другого участника Аукциона, Заявитель принять участие в Аукционе не смог.

Заявитель указывает в Жалобе, что другой участник Аукциона также был лишен возможности принять участие в Аукционе ввиду возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 17.07.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 17.07.2025, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Согласно пункту 4 Порядка оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 123 Порядка аукцион проводится на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

Пунктом 125 Порядка определено, что при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

В соответствии с пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, оказать услуги в сроки, установленные

Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента установлено, что электронная площадка функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев, о введении которых Оператор уведомляет клиентов электронной площадки.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

В соответствии с пунктом 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Согласно пункту 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в день проведения Аукциона 17.07.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал ценовые предложения, поданные в рамках Аукциона и иных торгов, которые проходили в 17.07.2025 на сайте Оператора, участники подавали заявки, ценовые предложения, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, другой участник Аукциона успешно подал ценовое предложение в ходе Аукциона 17.07.2025, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 17.07.2025.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что ошибки при входе в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора явились следствием нестабильной работы непосредственно сайта Оператора. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Реестр торгов, Реестр ценовых педложений.

Согласно письменным пояснениям представителя Организатора торгов в день проведения Аукциона 17.07.2025 у Организатора торгов возникали проблемы со входом в личный кабинет Организатора торгов на сайте Оператора, которые носили временный характер, обращение в техническую поддержку сайта Оператора не потребовалось, видеозапись Организатором торгов не велась.

К Организатору торгов обратились Заявитель, другой участник Аукциона по вопросу невозможности входа в личный кабинет на сайте Оператора, Организатором торгов было рекомендовано обратиться в техническую поддержку сайта Оператора. При этом документы и доказательства, подтверждающие невозможность входа в личный кабинет на сайте Оператора, указанными лицами представлены не были.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N U22000005960000000134-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 16.07.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 17.07.2025 было подано 1 ценовое предложение участником Аукциона 17.07.2025 в 06:02:47 (МСК) в размере 16 507,05 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством функционала сайта Оператора. Заявитель ценовое предложение в ходе Аукциона 17.07.2025 не подавал.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем, Комиссией ФАС России установлено, что скриншот "PHOTO-2025-07-17-12-23-16.jpg" сделан согласно серверному времени сайта Оператора 17.07.2025 в 06:23, то есть после завершения Аукциона. Скриншот "PHOTO-2025-08-01-18-32-18.jpg" согласно времени персонального компьютера Заявителя сделан 17.07.2025 в 12:20, при этом определить часовой пояс из представленного скриншота не представляется возможным. Кроме того, представленный скриншот отображает белый экран, не содержит информации о серверных дате и времени сайта Оператора, о наличии стабильного Интернет-соединения, о совершаемых Заявителем действиях на сайте Оператора. Иных доказательств заявленного довода Жалобы Заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 17.07.2025, о невозможности авторизации Заявителя на сайте Оператора, подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 17.07.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "С", направленную письмом Забайкальского УФАС России от 25.07.2025 N ТЯ/3132/25 (вх. от 25.07.2025 N 131510-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности (извещение N 22000005960000000134, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.