Решение ФАС России от 06.08.2025 N П-102/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Ф. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии по осуществлению закупок ФГКОУ ВО "Б" (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении ФГКОУ ВО "Б" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере образования ("Строительство межкафедрального полигонного комплекса с заглубленным тиром, элементами убежища по ГО, полосой препятствий с мини-полигонами в "Б" по адресу: <...>) в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0326100001523000005) (далее - Аукцион, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно доводу обращения Заявителя признаки нарушения усматриваются в действиях Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки ООО "Х" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 31.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 06.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.03.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 451 208 567,33 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.04.2023;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупок;

7) дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 05.04.2023;

8) в период проведения Аукциона ценовые предложения не подавались;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

10) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.04.2023;

11) победителем Аукциона признано ООО "Х" (далее - Победитель);

12) между Заказчиком и Победителем заключен контракт от 21.04.2023 N 2325188100372003123021888/0326100001523000005-0007710-02 с ценой 451 208 567,33 руб. (реестровый номер в ЕИС - 1312302188823000013) (далее - Контракт).

Согласно Извещению закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Так, согласно позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) или опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно доводу обращения Заявителя Победителем в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571 представлены документы, содержащие признаки недостоверности.

На заседании Комиссии установлено, что в целях подтверждения опыта в соответствии с Постановлением N 2571 Победителем представлен договор от 10.02.2018 N 10/02/18 на выполнение работ по строительству объекта - 17-19-22-25-этажный 6-блоксекционный жилой дом корп. 31 со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями первого этажа общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену с раздаточным пунктом молочной кухни, офисными помещениями. Внутриплощадочных и внеплощадочных инженерных сетей и сооружений, ориентировочной площадью 6 302,40 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Красногорск, мкр. Южный, ул. Заводская, стр. корп. 31 (далее - Договор), акт приемки законченного строительством объекта от 02.03.2020 N 01, подтверждающий стоимость выполненных работ.

ФАС России в адрес ФНС России направлен запрос от 09.06.2025 N ГР/53446-ПР/25 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между сторонами по Договору. По результатам рассмотрения запроса в адрес ФАС России поступило письмо от 11.06.2025 N 31-5-04/0057ДСП@ об отсутствии взаиморасчетов между сторонами по Договору.

Также ФАС России письмом от 02.07.2025 N 28/61901-ПР/25 в адрес АО "Х" (ИНН: <...>), являющегося в соответствии с разделом "Сведения о правопредшественнике" выписки из Единого государственного реестра юридических лиц правопреемником Победителя (ИНН: <...>), направлен запрос оригинала Договора. Ответ на запрос от АО "Х" не поступил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленные Победителем документы являются подложными и носят мнимый характер.

При этом Комиссия обращает внимание, что Комиссия по осуществлению закупок не обладает достаточными полномочиями и временем для того, чтобы надлежащим образом в ограниченный срок оценить достоверность представленных участниками закупок документов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречащими Закону о контрактной системе.

2. Признать нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 06.08.2025 по делу N П-102/25 в правоохранительные органы.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.