Решение ФАС России от 05.08.2025 N 28/06/105-3604/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" (далее - Заявитель) на действия "Ф" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию и обеспечению эксплуатации государственной информационной системы Роспатента "Омниканальное взаимодействие Роспатента с заинтересованными лицами в ходе предоставления государственных услуг, услуг в рамках международных соглашений и договоров, публикации общедоступной информации о деятельности в сфере регистрации и охраны объектов интеллектуальной собственности в формате открытых данных" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100006725000002) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1. Неправомерно установлено требование к участникам Конкурса о наличии лицензий;

2. В проекте контракта Извещения допущены технические ошибки (далее - Проект контракта);

3. Заказчиком нарушен порядок предоставления ответа на запрос разъяснений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 01.08.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.08.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 70 733 300 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет бюджетных средств, КБК - 16801131541390019246;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 25.07.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.07.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "41" с предложением о цене контракта в размере 69 700 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам Конкурса о наличии лицензий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению предметом Конкурса является выполнение работ по развитию и обеспечению эксплуатации государственной информационной системы Заказчика "Омниканальное взаимодействие Роспатента с заинтересованными лицами в ходе предоставления государственных услуг, услуг в рамках международных соглашений и договоров, публикации общедоступной информации о деятельности в сфере регистрации и охраны объектов интеллектуальной собственности в формате открытых данных".

Извещением установлено требование о наличии у участников закупки следующих лицензий:

- лицензия на деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

- лицензия на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации;

- лицензия на деятельность, связанную с шифровальными (криптографическими) средствами.

На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что требование о наличии лицензий допустимо устанавливать к исполнителям по контракту, вместе с тем Извещением требование установлено к участникам Конкурса. Кроме того, представители Заявителя указали, что Извещением не предусмотрены работы по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, в связи с чем требование о наличии соответствующей лицензии неправомерно.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с проектом государственного контракта стоимость работ по развитию ГИС "О", требующих наличия у участника лицензий для выполнения всего объема работ, составляет не менее 53 599 967 руб., что соответствует 75,78% от общей стоимости работ в 70 733 300 руб. Следовательно, выполнение работ, предусмотренных Извещением может осуществляться исключительно при наличии лицензии и не может быть передано субподрядчику, в связи с чем вышеуказанные требования установлены к участникам закупки.

Комиссией также установлено, что первый этап контракта включает в себя разработку технического задания и технического проекта на развитие, а также разработку (доработку) модели угроз безопасности информации, следовательно, требование о лицензии на деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, является правомерным.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении требования к участникам Конкурса о наличии лицензий, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Проекте контракта допущены технические ошибки.

Комиссией установлено что в пунктах 1.2, 1.3 Проекта контракта установлено, что работы выполняются в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту "Описание объекта закупки по развитию государственной информационной системы Роспатента"), при этом приложение N 2 к контракту "Описание объекта закупки по обеспечению эксплуатации государственной информационной системы" также содержит описание объекта закупки.

Кроме того, в пунктах 1.2, 2.2 Проекта контракта указано, что работы выполняются в соответствии с календарным планом (приложение N 2 к контракту), вместе с тем календарный план является приложением N 3 к контракту.

Также в пункте 4.3.19 Проекта контракта содержатся ссылки на пункты 4.2.10 - 4.2.12 Проекта контракта, которые в действительности отсутствуют в Проекте контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что указанные технические ошибки будут устранены при направлении проекта контракта на подпись победителю Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком нарушен порядок предоставления ответа на запрос разъяснений.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 18.07.2025 в адрес Заказчика поступил запрос о даче разъяснений (далее - Запрос), ответ на который Заказчиком размещен в ЕИС 21.07.2025 N РИ2 (далее - Ответ), вместе с тем относительно 4 вопроса в Ответе указано: "нет информации". При этом Комиссией установлено, что Заказчиком на Запрос размещены в ЕИС дополнительные ответы от 25.07.2025 N РИ4, от 25.07.2025 N РИ5.

Таким образом, Заказчиком нарушен срок, а также порядок предоставления ответа на запрос разъяснений, что противоречит требованию части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ц" обоснованной в части пунктов 2, 3 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 05.08.2025 по делу N 28/06/105-3604/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.