Решение Ивановское УФАС России от 23.12.2025 N 037/10/104-723/2025(07-02/2025-140)

Дата принятия решения: 23 декабря 2025 года

Дата изготовления решения: 26 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. -руководителя управления;

членов Комиссии: Ж. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проводится в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- ОБУЗ 1 ГКБ (далее - Заказчик): Ч. (доверенность от 19.12.2025),

- ООО "Э" (далее - Общество, Подрядчик): З. (доверенность от 22.12.2025), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 16.12.2025 от ОБУЗ 1 ГКБ поступило обращение о включении сведений об ООО "Э" (ИНН: <...>, КПП:771901001,<...>), К. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения объектов ОБУЗ 1 ГКБ (реестровый номер контракта 3373102254125000167), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ООО "Э", ОБУЗ 1 ГКБ документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении обращения, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

27.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333300001125000158 о проведении запроса котировок в электронной форме выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения объектов ОБУЗ 1 ГКБ.

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 212 980,76 руб.;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером 232 (ООО "Э"), предложивший цену контракта 1 949 890,00 рублей.

По итогам проведения указанной закупки 11.11.2025 между ОБУЗ 1 ГКБ и ООО "Э" был заключен контракт N 146-ЗК-25 на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения объектов ОБУЗ 1 ГКБ на сумму 1 949 890,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта предмет контракта: Монтаж системы видеонаблюдения объектов ОБУЗ 1 ГКБ (далее - работы). Подрядчик обязуется выполнить работы в объеме, установленном Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и проектно-сметной документацией, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, в соответствии с проектно-сметной документацией в порядке и в сроки, определяемые

Сторонами в Контракте, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять выполненные работы и обеспечить оплату выполненных работ в пределах цены Контракта.

В соответствии с п. 4.2 Контракта Срок исполнения контракта: включает в себя срок выполнения работ, приемки и оплаты выполненных работ:

- с даты заключения Контракта Сторонами до 01.12.2025 г. (при 5-ти дневной рабочей неделе с 8-00 до 16-00 час. по московскому времени. Увеличение продолжительности рабочего дня и недели строго по согласованию с Заказчиком).

В соответствии с приложением N 1 к Контракту "Техническое задание" в день заключения Контракта Подрядчик направляет Заказчику список персонала, который будет задействован на объектах, с указанием фамилии, имени, отчества и паспортных данных каждого работника, имеющих Российское гражданство, а также номера автомашин, подвозящих материалы, оборудование и др. грузы для выполнения работ для оформления допуска в здание и пропуска автомобилей на территорию.

Согласно п. 3.2.1, п. 3.2.5 Контракта Подрядчик обязуется выполнить, в сроки, установленные Контрактом, работы, предусмотренные п. 1.1 Контракта, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов и иными исходными данными (проектно-сметной документацией, локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ, техническим заданием и др.) в сроки, установленные настоящим Контрактом. Проводить работы при наличии документов, удостоверяющих качество используемых при выполнении работ конструкций, изделий, материалов, оборудования (технических паспортов, сертификатов, лабораторных испытаний и др.). Проверку достоверности таких документов необходимо произвести до начала использования продукции в процессе выполнения работ и оформить путем проставления отметок о согласовании конструкций, изделий, материалов и оборудования в общем журнале производства работ (форма КС-6). Подрядчик обязуется согласовать используемые материалы перед выполнением работ с Заказчиком. Обеспечивать Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, данным при рассмотрении обращения, связь с Подрядчиком поддерживалась посредством телефонных переговоров, в ходе которых ООО "Э" давало гарантию Заказчику о выполнении работ в установленный контрактом срок.

Вместе с тем, в период исполнения Контракта Общество не направило Заказчику список персонала, который будет задействован на объектах, не согласовало используемые материалы перед выполнением работ с Заказчиком, на объект для выполнения работ исполнители не выезжали.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 9.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

03.12.2025 Заказчиком, в связи с неисполнением ООО "Э" условий

Контракта, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 03.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 03.12.2025 указанное решение получено

Подрядчиком.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, правовые последствия в виде расторжения контракта наступили в рассматриваемом случае с 16.12.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.12.2024 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям, а также пояснениям представителя Подрядчика, данным при рассмотрении обращения, ООО "Э" указывает на ряд факторов, ввиду которых Общество не смогло исполнить контракт.

Во-первых, произошла задержка поставки специализированного оборудования, необходимого для исполнения контракта. Согласно письму от ИП Я. б/н б/д (поставщика оборудования) плановая дата поставки оборудования - 17.11.2025.

Фактическая дата поставки оборудования - 01.12.2025. Как следует из указанного письма, задержка поставки была вызвана сложной экономической ситуацией в Российской Федерации, а также существенными трудностями на казахско-российской границе, где наблюдались значительные перебои в пропуске грузового автотранспорта.

Во-вторых, по мнению Общества, Заказчик воспрепятствовал исполнению контракта, отказав Подрядчику в допуске на объекты.

В-третьих, Заказчиком нарушены требования ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В десятидневный срок Обществом в адрес Заказчика был направлен ряд писем. Так, 05.12.2025 Подрядчик направил письмо Заказчику, в котором указано, что Заказчик не допускает Общество к выполнению работ. 08.12.2025 Общество направило два письма, в которых указало на наличие оборудования у ООО "Э", а также направило список работников, копии паспортов работников, перечень используемого оборудования и материалов.

В-четвертых, Общество не усматривает в своих действиях признаков недобросовестности, так как было закуплено оборудование на сумму 229 580 рублей, подготовлена бригада из 5 специалистов, представитель Общества лично прибыл к Заказчику для допуска на объект.

В-пятых, ООО "Э" входит в группу компаний, имеющую значительный положительный опыт исполнения государственных контрактов. В частности, аффилированным лицом - ООО "К" успешно исполнено 5 государственных контрактов на сумму, превышающую 22 000 000 рублей.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России не находит оснований для невключения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Относительно задержки поставки оборудования, как основания для невыполнения в срок условий контракта, Комиссия Ивановского УФАС России считает следующее.

Письмо ИП Я. о поставке оборудования с задержкой не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества. Письмо ИП Я. не содержит ни номера, ни даты, таким образом, установить, когда Подрядчик был уведомлен о задержке товара, невозможно. Также Обществом не представлено каких-либо доказательств, что товар, упомянутый в этом письме, имеет отношение к исполнению контракта с Заказчиком. На заседании Комиссии Ивановского УФАС России были представлены: счет на оплату N 140 от 11.11.2025 на сумму 229 580, 00 рублей и платежное поручение N 93 от 12.11.2025 на оплату по счету N 140. Однако, для каких целей закуплен указанный товар, установить невозможно. Таким образом, представленные документы не являются подтверждением добросовестности Общества.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует переписка и любая иная информация о возможных предпринятых мерах Общества по взаимодействию с ИП Я. в период исполнения Контракта (до 01.12.2025). Кроме этого, отсутствуют доказательства поиска Обществом иных поставщиков для исполнения Контракта в установленный срок.

Все представленные доказательства свидетельствуют о бездействии ООО "Э" с период с 11.11.2025 по 01.12.2025 (до даты окончания контракта) и до 03.12.2025 (до принятия Заказчиком решения о одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта). Общество на всем протяжении срока действия контракта не извещало Заказчика о каких-либо трудностях с его исполнением, в том числе, в связи с задержкой товара.

Относительно воспрепятствования исполнения контракта со стороны Заказчика, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Доказательств воспрепятствования Заказчика исполнению Контракта Обществом предоставлено не было. Как пояснил представитель Заказчика на рассмотрении обращения, сотрудник ОБУЗ 1 ГКБ действительно встречался 05.12.2025 с представителем

Подрядчика. При встрече Заказчик просил соблюсти все условия, указанные в Контракте, и необходимые для выполнения работ (направить список сотрудников и согласовать используемые материалы перед выполнением работ). Никаких препятствий со стороны Заказчика, по словам представителя, не чинилось.

Относительно нарушения Заказчиком требований ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Как было указано выше, в соответствии с Контрактом Подрядчику необходимо согласовать используемые материалы перед выполнением работ с Заказчиком, направить Заказчику список персонала, который будет задействован на объектах, с указанием фамилии, имени, отчества и паспортных данных каждого работника, имеющих Российское гражданство, а также номера автомашин, подвозящих материалы, оборудование и др. грузы для выполнения работ для оформления допуска в здание и пропуска автомобилей на территорию.

Список персонала, направленный Обществом, был получен Заказчиком 08.12.2025.

Однако информацию об использованных материалах Заказчик так и не получил. Комиссия

Ивановского УФАС России критически относится к представленным письмам, направленным ООО "Э" в адрес Заказчика по электронной почте о направлении недостающих до начала выполнения работ документов. Заказчик утверждает, что таких писем не получал, в ЕИС они также отсутствуют.

12.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо, в котором указано, в том числе о том, что для проведения работ необходимо представить Заказчику документы, удостоверяющие качество используемых при выполнении работ конструкций, изделий, материалов, оборудования (технические паспорта, сертификаты, лабораторные испытания и т.д.).

Однако, в период с 12.12.2025 по 15.12.2025 от Подрядчика в адрес Заказчика писем не поступало.

Таким образом, у Заказчика не имелось оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Относительно положительного опыта исполнения государственных контрактов, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что представленные Обществом исполненные контракты подтверждают наличие опыта у ООО "К". Вместе с тем, на официальном сайте исполненные ООО "Э" контракты отсутствуют.

Резюмируя вышеизложенное, в рассматриваемом случае Подрядчиком доказательств, подтверждающих, что ООО "Э" относилось к исполнению принятых обязательств добросовестно, принимало разумные меры, направленные на создание объективных условий для выполнения работ, представлено не было.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Подрядчик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Общество, самостоятельно принявшее решение об участии в закупке и претендующее на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязано было учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном

Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные ОБУЗ 1 ГКБ в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>, КПП:771901001,<...>), К. (ИНН:<...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения объектов ОБУЗ 1 ГКБ (реестровый номер контракта 3373102254125000167), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.