Решение ФАС России от 05.08.2025 N 223ФЗ-383/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

СПБ ГАУ "Д": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 145/ДОВ), представители ООО "Л", АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Л" от 25.07.2025 N 1, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 29.07.2025 N 02/18040/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГАУ "Д" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютерного, периферийного, музыкального оборудования и расходных материалов для нужд СПБ ГАУ "Д" (извещение N 32515005603), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Л" (далее - Заявитель) от 25.07.2025 N 1, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 29.07.2025 N 02/18040/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГАУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютерного, периферийного, музыкального оборудования и расходных материалов для нужд СПБ ГАУ "Д" (извещение N 32515005603) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПБ ГАУ "Д", утвержденным наблюдательным советом СПБ ГАУ "Д" от 30.01.2025 (протокол N 48) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 02.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 23 068 060 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 18.07.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 21.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка участника закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 21.07.2025.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 22 968 060 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту 14 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) "участник закупки должен представить в составе заявки перечень поставляемых товаров по Конкурсу с их характеристиками с целью подтверждения соответствия предлагаемых товаров требованиям, предусмотренным техническим заданием, являющимся приложением N 1 Документации (далее - Техническое задание). Описание товаров, входящих в перечень, должны быть даны в отношении каждого пункта технических требований, приведенных в Техническом задании, и демонстрировать, что качественные характеристики поставляемых товаров будут соответствовать условиям Заказчика без допущения двусмысленного толкования. Требования к товарам установлены в Техническом задании".

В соответствии в подпунктом 15 Информационной карты в заявка на участие в Конкурсе состоит из заявки, содержащей документы и сведения, установленные Документацией, а также ценового предложения и должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, в соответствии с требованиями документации о закупке, в соответствии с требованиями к описанию участниками закупки товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик, установленных настоящей документацией. Указанное описание предоставляется в соответствии с формой N 1 Документации "Техническое предложение на поставку товаров" (далее - Форма N 1).

Согласно пункту 2 Формы N 1 участник обязан предоставить в заявке сведения о конкретных показателях товаров в соответствии с пунктом 2.1.2 Формы N 1 Документации.

Пунктом 2.1.2 Формы N 1 Документации установлено, что при указании сведений о конкретных показателях товара участник обязан указать значения таких показателей, точно соответствующие значениям, установленным Документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. При этом, вышеуказанные сведения о конкретных показателях товаров участник предоставляет в соответствии с информацией, указанной в таблице:

Таблица (для товаров, по которым установлены ограничения или преимущества в соответствии с ПП РФ 1875)

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1.10.1.1 Документации при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией к участию в закупке в случае если заявка не соответствует Документации по форме и (или) не имеет в содержании обязательной информации согласно требованиям Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, от 21.07.2025 N 32515005603-1, заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "е" пункта 1.10.1.1 Документации в связи с несоответствием технического предложения Заявителя (далее - Техническое предложение) требованиям, установленным Формой N 1 и Техническим заданием, а именно в пунктах 14, 15, 33, 34, 35, 36 Технического предложения не указаны сведения о производителе товаров, а в пунктах 6 и 7 Технического предложения представлены товары не соответствующие Техническому заданию.

Их довода Жалобы следует, что Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку по пунктам 14, 15, 33, 34, 35, 36 Технического предложения Заявитель не обязан указывать сведения, ввиду отсутствия по данным позициям полных наименований. При этом в пунктах 6 и 7 Технического предложения Заявителем представлены товары соответствующие Техническому заданию.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что имеются конкретные производители по позициям:

13) Универсальное спортивное табло,

14) Табло времени атаки,

33) Энергозависимые части системы компьютерной (оперативная память) тип 1,

34) Энергозависимые части системы компьютерной (оперативная память) тип 2,

35) Энергозависимые части системы компьютерной (оперативная память) тип 3,

36) Энергозависимые части системы компьютерной (оперативная память) тип 4.

Кроме того, по позиции 6 "Центр музыкальный" Заявителем указана модель с мощностью 80 Ватт, при необходимой мощностью в 160 Ватт, согласно Техническому заданию.

Также по позиции 7 "Источник бесперебойного питания" заказчиком сделан запрос б/д б/н в адрес ЗАО "Б", указанный в Техническом предложении как производитель, где впоследствии получен ответ от 24.07.2025 N 18/07 о том, что коэффициент полезного действия источника бесперебойного питания, модели SKAT-UPS 2000-RACK-ON-4X9, не могут быть достигнуто 94%, что свидетельствует о несоответствии Техническому заданию.

На основании вышеизложенного Заказчиком приятно решение об отклонении заявки Заявителя на основании подпункта "е" пункта 1.10.1.1 Документации.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные материалы, установила наличие несоответствия Технического предложения требованиям, изложенным в Документации и Техническом задании.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, поданную на участию в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.07.2025 N 1, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 29.07.2025 N 02/18040/25, на действия (бездействие) заказчика СПБ ГАУ "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку компьютерного, периферийного, музыкального оборудования и расходных материалов для нужд СПБ ГАУ "Д" (извещение N 32515005603) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.