Решение ФАС России от 05.08.2025 N 223ФЗ-390/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "И": <...>, <...> (доверенность от 01.08.2025 N 00671), ООО "Э": <...> (доверенность от 04.10.2024 N 227/1), ООО "Ф": <...> (доверенность б/д б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" от 25.07.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ответчиков TRA-100B и процессора TPA-100B (извещение N 32514961216), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 25.07.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ответчиков TRA-100B и процессора TPA-100B (извещение N 32514961216) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://etprf.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "Э" по реализации имущества, утвержденным приказом Генерального директора ООО "Э" б/д б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 19.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 117 863 068,80 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 07.07.2025.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников Аукциона.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 10.07.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки от участников Аукциона.

7. Дата и время проведения этапа подачи ценовых предложений - 14.07.2025 с 10:00 по 10:20 (МСК).

8. В процессе проведения Аукциона ценовые предложения подавались 2 участниками Аукциона.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 17.07.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки от участников Аукциона.

11. Дата подведения итогов Аукциона - 17.07.2025.

По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "105412" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 117 273 753,46 руб. Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения на участие в Аукционе. Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента. Рассмотрев представленные Заявителем, Оператором материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее. В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - Шаг аукциона). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор. Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 4.14.12 Документации при проведении аукциона устанавливается время приема ценовых предложений участников о цене договора (цене лота), составляющее 10 (десять) минут от начала проведения аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), а также 10 (десяти) минут после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора (цене лота) не поступило, аукцион автоматически завершается с помощью программных и технических средств закрытой электронной торговой площадки.

В соответствии с пунктом 12.18 Регламента производится автоматическое завершение Аукциона, если в течении десяти минут с момента подачи лучшего ценового предложения не подано ни одного ценового предложения.

Пунктом 14.10 Регламента установлено, что в случае, если участник подал предложение о цене договора, равное цене, предложенной другим участником, лучшим признается предложение о цене договора, поступившее ранее других предложений.

Комиссией ФАС России установлено, что этап подачи ценовых предложений на участие в Аукционе проходил 14.07.2025 с 10:00 до 10:20:40 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что 14.07.2025 у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения, поскольку, Оператором не осуществлено автоматическое продление подачи ценовых предложений на участие в Аукционе.

Комиссией ФАС России установлено, что пунктом 4.14.12 Документации предусмотрено автоматическое продление процедуры подачи ценовых предложений на участие в Аукционе на 10 минут после подачи наилучшего ценового предложения.

Также установлено, что последнее ценовое предложение подано Победителем Аукциона 14.07.2025 в 10:00:40.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заявителем подано равнозначное ценовое предложение 14.07.2025 в 10:11:57 в то время как Победителем подано ценовое предложение 14.07.2025 в 10:00:40 ввиду чего Победитель Аукциона был определен с учетом пункта 14.10 Регламента.

Вместе с тем Заявитель в составе Жалобы не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.07.2025 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ответчиков TRA-100B и процессора TPA-100B (извещение N 32514961216) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.