Решение Мурманское УФАС России от 29.01.2026 N 051/06/99-25/2026

Резолютивная часть оглашена 26 января 2026 года

Изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 14.01.2026 N 10/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов

Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - С.Е., действовавшей на основании доверенности, без участия Заявителя, должным образом уведомленного о времени и месте заседания, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее ГОБУЗ "МООД", Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на поставку лекарственного средства для медицинского применения трастузумаб дерукстекан (Идентификационный код закупки 252519150067451900100100091260000244).

Проверка начата 26 января 2026 года, окончена 29 января 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация АСО "Общественный контроль", согласно которой Заказчиком, ответственным лицом

Заказчика нарушен установленный контрактом срок оплаты поставленного товара, а также в проекте контракта установлен ненадлежащий порядок и сроки оплаты цены контракта.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пункту 3.3. Контракта расчеты за товар осуществляются в рублях. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

Оплата производится по факту поставки товара в течение 7 рабочих дней после предоставления счета, товарной накладной, счет-фактуры в бухгалтерию Заказчика.

Оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика.

В соответствии с данными, размещенными Заказчиком в ЕИС, документ о приемке N 14250001105 от 01.08.2025 подписан заказчиком 01.08.2025.

В отсутствии банковской отметки на платежном поручении N 14028 от 15.08.2025 о поступлении в банк и о списании денежных средств, оплата по документу о приемке произведена Заказчиком не ранее 15.08.2025. Согласно ЕИС, платежное поручение N 14028 от 15.08.2025 размещено 15.08.2025.

Таким образом, срок оплаты составил 11 рабочих дня с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком нарушен срок оплаты по Контракту, что является нарушением требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Нарушение указанных норм законодательства о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что контракт N 177/08, заключен на основании пункта 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (для приобретения лекарственных препаратов для конкретного пациента в связи с индивидуальной непереносимостью или по жизненным показаниям на основании решения врачебной комиссии на сумму не более 1,5 млн рублей), с ценой контракта 775 000,00 рублей 28 июля 2025 года.

Указанный препарат приобретен для пациентки находящейся в прогрессировании заболевания, поступившей 01.08.2025 г. Препарат был получен и введен пациентке 01.08.2025 г. (копия истории болезни прилагается, по введению препарата с 01.08.2025 по 26.12.2025 г.).

Лекарственный препарат не входит в перечень ЖНВЛП, и отсутствует в утвержденном ТФОМС КСГ (клинико-статистических групп) для оплаты медицинской помощи, оказанной в стационарных условиях за счет средств обязательного медицинского страхования. Данная схема (назначение и введение препарата пациенту) после закрытия истории болезни, направляется в ТФОМС по коду 19.163: Прочие схемы лекарственной терапии, и оплачивается по минимальной стоимости. То есть при затрате учреждения на одно введение в сумме 775 000,00 рублей- возвращается 16 445,25 рублей.

Затраты на лечение пациентов, получающих лекарственное обеспечение, не входящее в утвержденный КСГ, учреждение полностью берет на себя, так как, согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", в Российской Федерации одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Таким образом, руководствуясь перечисленными требованиями действующего законодательства, учреждение, во избежание приостановления введения препарата, нарушения вводимых схем лечения, повышения рецидивов и во избежание роста смертности, приобретает терапевтически значимые и необходимые ему лекарственные препараты для пациентов стационара.

Задержка оплаты поставленных лекарственных препаратов в установленный срок складывается в связи с тем, что затраты учреждения на лечение пациентов гораздо выше тарифов, утвержденных и оплачиваемых в рамках одного КСГ (лечения одного пациента) и возвращаемых ТФОМС учреждению. В связи с этим, потери учреждения за проведенное лечение вышеуказанным препаратом (копия прилагается) за период 6 месяцев составляют 15 299 826,40 рублей.

Кроме того, в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в пункте 3.3. Контракта Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оплаты.

Вместо формулировки "с даты подписания", что соответствует общему правилу, указано "после предоставления".

Нарушение указанных норм законодательства о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Относительно довода о нарушении Заказчиком при заключении договора части 6 статьи 16 Закона о контрактной системе и пункта 2 статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ где указано, что Заказчик вправе начать закупку только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (письма уполномоченного органа Минфина России от 27.05.2020 N 24-01-07/44732, от 01.08.2024 N 24-08-08/71743), Заказчик пояснил следующее.

Регламент взаимодействия медучреждений со страховым и территориальным фондом в части своевременного получения необходимых денежных средств детально сформулирован в Приказе Минздрава РФ от 21 августа 2025 г. N 496н (подтверждением возможности корректно осуществлять регламент указанного взаимодействия являются заказчики, не допускающие нарушений по срокам оплат).

Ежегодно между страховыми организациями, ТФОМС МО, Министерством здравоохранения по Мурманской области и учреждением заключается договор и тарифное соглашение, где утверждаются объемы предоставления и финансовое обеспечение специализированной медицинской помощи по круглосуточному и дневному стационару на следующий календарный год (приложение), в котором утверждаются профиль КСГ (клинико-статистических групп), длительность лечения и стоимость одного случая госпитализации, оплачиваемого ТФОМС. Все соглашения, трехсторонний договор, объемы финансирования размещены на официальном сайте ТФОМС РФ.

Финансирование учреждения проводится только из средств ОМС, поступающих в учреждение при сдаче закрытых и проверенных историй болезни пациентов (реестров законченных случаев КСГ) 25 числа следующего месяца.

Все закупки, размещенные учреждением, в частности в системе ЕИС, проводятся на основании утвержденного и размещенного плана-графика закупок по Закону о контрактной системе, который утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней, что предусмотрено частью 6, 7 статьи 16 Закона о контрактной системе и пунктом 12 Порядка N 1279, после:

доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика; утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) бюджетного, учреждения;

Таким образом, информация Заявителя, что Заказчик заключает контракты в отсутствии доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств, или позднее даты его фактического исполнения, не обоснована, так как не имеет подтверждения.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки у единственного поставщика на поставку лекарственного средства для медицинского применения трастузумаб дерукстекан (Идентификационный код закупки 252519150067451900100100091260000244).

2. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.