Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025 N РНП-78-2035/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик), по доверенности;

ООО "К" (далее - Участник, Исполнитель, Поставщик):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30979/25 от 16.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от поставки манжет к мониторам GE, Schiller, имеющимся у Заказчика (извещение N 0372100049625002212),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку манжет к мониторам GE, Schiller, имеющимся у Заказчика (извещение N 0372100049625002212) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 704 424,58 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт N 03721000496250022120001/МИ от 19.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 124 370,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3 - 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги на поставку манжет к мониторам GE, Schiller, имеющимся у Заказчика (далее - Товар).

Согласно пункту 5.2. Контракта срок поставки Товара с даты заключения Контракта по 01.11.2025, Товар поставляется по заявке Заказчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента направления заявки Поставщику единовременно на весь объем указанного в Контракте товара.

22 сентября 2025 года поставщику была направлена заявка на поставку товара N 3635.

На 02.12.202 Товар Поставщиком не поставлен.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 12.3 - 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

Поставщиком поставлен Товар, что подтверждается Документом о приемке N 118 от 14.10.2025.

31.10.2025 Заказчиком подписан Документ о приемке от 14.10.2025 N 118 (испр. N 2 от 22.10.2025) на сумму 63 442,27 рублей с формулировкой "Подписано с частичной приемкой".

31.10.2025 года в системе ЕИС размещено Заявление об отказе от приемки (мотивированный отказ).

01.11.2025 от Заказчика поступила оплата на сумму 63 442,27 рублей.

02.12.2025 в систему ЕИС выложено решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Поскольку Заказчиком проводился Запрос котировок возможность подать запрос на разъяснения на этапе подачи заявки у Поставщика отсутствовала, поэтому сразу после заключения Контракта Поставщиком на электронную почту Заказчика был выслан запрос с целью уточнения необходимого Товара позиции 1 спецификации, согласно п. 3.2.1 Контракта, с приложенными фото трех вариантов трубок для измерения НАД, используемых для мониторов GE Datex-Ohmeda, имеющихся у Заказчика. Требования к совместимому коннектору к монитору Заказчика в описании, размещенном Заказчиком, отсутствовали, необходимая Заказчику трубка фигурирует в запросе пояснений Поставщика.

Ответным письмом Заказчиком отказано Поставщику от дачи пояснений.

Таким образом, Заказчик не разъяснил, какой вариант коннектора из трех предложенных Поставщиком ему необходим. Поставщик остался без ответа Заказчика и без возможности поставить Заказчику нужный ему товар.

После повторного письма с просьбой уточнения, Заказчик направил Поставщику файл с серийными номерами мониторов, имеющихся у Заказчика.

Серийные номера не разъясняют тип коннектора. Общение с производителем невозможно, так как расходные материалы по договору имеют другого производителя. Таким образом, ситуация по коннектору так и не разрешилась.

Поставщик руководствовался официальными международными каталогами производителей, зарегистрированных на территории РФ, и подтверждающих совместимость поставленного Товара с мониторами GE Datex Ohmeda, имеющимися у Заказчика, такими производителями как:

1) Shenzhen EMS Life Technology Co.Ltd China, РУ N РЗН 2015/2683 от 17.04.2023г;

2) Unimed Medical Supplies, Inc., China, РУ N ФСЗ 2011/11138 от 19.04.2017.

В Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик указывает, что Товар поставщиком не поставлен, однако Товар поставлен в соответствии с описанием, надлежащего качества, в полном объеме, и находится у Заказчика.

Согласно позиции 3 Спецификации Контракта "Манжета для определения неинвазивного артериального давления" согласно условий Контракта имеет размер регулируемый 17-25 см. Заказчик указывает, что по факту поставлены манжеты с указанием размера 18-26 см в количестве 5 штук.

Поставщик был готов допоставить многоразовые двухтрубные манжеты в количестве 5 штук, о чем было сообщено Заказчику в ответе на мотивированный отказ от приемки, с нижней границей меньшей 18 см для того, чтобы по совокупности вместе с манжетой размером 18-26 см покрыть требуемый диапазон измерения 17-25 см (манжета 12-19 см в количестве 5 шт.), данное предложение было оставлено Заказчиком без ответа.

В соответствии с п. 5.2 Контракта срок поставки Товара с даты заключения Контракта по 01.11.2025 полностью исполнен Поставщиком. Товар поставлен с небольшой просрочкой, по факту которой Заказчиком была выставлена Претензия от 01.11.2025 N 02-05-4112-КС/25 на сумму 279,15 рублей, которая была оплачена Поставщиком 11.11.2025 (платежное поручение N 403).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "К" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия