Решение ФАС России от 05.08.2025 N 223ФЗ-377/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-102/Д), ООО "Т": <...>(доверенность от 02.04.2025 9/25), представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" от 17.06.2025 N ю/95, направленная письмом Красноярского УФАС России от 30.07.2025 N ГМ/10768/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной уборке объектов (извещение N 1127/ОКЭ-КРАС/25, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 17.06.2025 N ю/95, направленная письмом Красноярского УФАС России от 30.07.2025 N ГМ/10768/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной уборке объектов (извещение N 1127/ОКЭ-КРАС/25, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) (далее - Жалоба, Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 26.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 332 490 087,35 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 18.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 08.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 0 заявок.

9. Конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам проведения закупки отклонены все заявки.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе в связи с предоставлением недостоверной информации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Приложением N 1.4 Документации установлен подкритерий N 3.2 "Квалификация персонала - уборщик критерия производственных и/или служебных помещений" критерия N 3 "Квалификация участника" (далее - Подкритерий N 3.2), согласно которому оценка заявок участников осуществляется следующим образом:

Пj

Аj = * N, где:

Пк J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника;

Пj - количество квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-ого участника;

Пk = 181 - количество квалифицированного персонала (уборщик производственных и/или служебных помещений), необходимое для оказания услуг;

N = 15 - максимально возможное количество баллов.

Если количество квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг, равно или больше количества квалифицированного персонала, необходимого для оказания услуг, то участнику сразу присваивается 15 баллов.

При оценке учитывается только персонал, который указан участником в документе, подготовленном в соответствии с Формой сведений о персонале, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, количество которого подтверждено документами, перечисленными в п. п. 2.3. приложения N 1.4. конкурсной документации.

В подтверждение опыта оказания услуг участник в составе заявки должен представить в том числе:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации с указанием ФИО, даты рождения, ИНН/СНИЛС специалистов и реквизиты паспортов/патентов;

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовые договора с работниками и/или иные договоры на оказание услуг по предоставлению персонала (уборщиков производственных и/или служебных помещений). В случае предоставления участником персонала (уборщиков производственных и/или служебных помещений), являющихся иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копия основной и оборотной стороны патента);

- согласие на обработку персональных данных на каждого субъекта персональных данных, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации.

При оценке учитывается только персонал, который указан участником в документе, подготовленном в соответствии с Формой сведений о персонале, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, количество которого подтверждено документами, перечисленными в п. п. 2.3. приложения N 1.4. конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 3.9.5 части 3 Документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса. Если в ходе проверки информации и документов, представленных участниками закупки, выявлены недостоверные сведения, заказчик вправе направить обращение в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.

Положением пункта 3.9.27 части 3 Документации установлено, что если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Пунктом 3.6.25 части 3 Документации установлено, что отклонение заявки участника или отказ от заключения договора с победителем закупки (или с участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик обнаружит, что участник и/или его заявка, в том числе предложение о цене договора, не соответствует требованиям и условиям, указанным в конкурсной документации и/или в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 07.07.2025 б/н Заказчиком на основании пункта 3.9.5 части 3 Документации принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе Заявителю (участник N 1) в связи с установлением недостоверности данных ИНН по одному из представленных специалистов квалифицированного персонала.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения, что Заявителем в целях присвоения баллов по Подкритерию 3.2 в составе заявки представлены документы, требуемые в соответствии с приложением N 1.4 к Документации о наличии квалифицированного персонала, в том числе форма сведений о персонале участника, включая сведения о работнике: <...>

По результатам проверки сведений, представленных Заявителем в составе заявки, на официальном сайте ФНС России в Едином государственном реестре налогоплательщиков Заказчиком установлено, что у указанного работника отсутствует сведение об ИНН, в связи с чем Заказчиком принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем представлены в составе заявки на участие в Конкурсе документы и сведения, подтверждающие наличие у Заявителя квалифицированного персонала для выполнения обязательств по договору, заключаемому в рамках проведения Конкурса, в связи с чем действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя противоречат положениям Закона о закупках, поскольку Заказчиком не предоставлено доказательств и сведений, позволяющих Комиссии ФАС России прийти к выводу о представлении Заявителем в составе заявки недостоверных сведений.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что выявление несоответствия сведений, представленных в составе заявки участника Конкурса в качестве расчета баллов по соответствующему критерию оценки, требованиям Документации, не может и не должно являться основанием для отклонения заявки от участия в Конкурсе, при этом расчет баллов по соответствующему критерию оценки должен осуществляться без учета таких сведений.

Таким образом, заказчику целесообразно применить пункт 3.9.27 Документации, принимая во внимание, что форма сведений о квалифицированном персонале участника представляется в составе заявки для оценки по Подкритерию N 3.2.

В связи с вышеизложенным, учитывая отсутствие сведений, свидетельствующих о недостоверности информации, содержащейся в документе, представленных участником N 1 в составе заявки, Комиссия ФАС России приходит к выводу о неправомерности решения, принятого Заказчиком в отношении заявки участника Конкурса.

Таким образом, действия Заказчика, отклонившего заявку участника Конкурса, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.06.2025 N Ю/95, направленную письмом Красноярского УФАС России от 30.07.2025 N ГМ/10768/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной уборке объектов (извещение N 1127/ОКЭ-КРАС/25, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 05.08.2025 по делу N 223ФЗ-377/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 05.08.2025 по делу N 223ФЗ-377/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.