Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025 N РНП-78-2024/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГКУ "Д" (далее - Заказчик);

ООО "Н" (далее - Участник, Подрядчик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30965/25 от 16.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Капитальный ремонт нежилых помещений здания БЦ "Кристалл", по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Седова, дом 37, литера А (извещение N 0872200000224000051),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

СПБ ГКУ "Городской Центр Управления Парковками Санкт-Петербурга 24.09.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Капитальный ремонт нежилых помещений здания БЦ "Кристалл", по адресу: <...>, литера А (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена - 18 127 660,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт N 0872200000224000051 от 29.10.2024 (далее - Контракт) на сумму 6 813 481,20 рубль.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.2.3 Контракта предусмотрено право Участника в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Н", далее Заказчиком размещено извещение об отмене решения об одностороннем отказе N 01-18553 от 15.12.2025.

При этом, Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), которое получено посредством ЕИС Заказчиком 01.12.2025 10:22 (МСК).

Из представленных документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить проектно-изыскательских работы (далее - Работы) по объекту: Капитальный ремонт нежилых помещений здания БЦ "Кристалл", по адресу: <...>, литера А (далее - Объект).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее:

В соответствии с пп. 2 п. 22 Задания на выполнение проектно-изыскательских работ по Объекту (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки по Контракту) до начала выполнения обмерных и обследовательских работ Подрядчик должен разработать и согласовать с Заказчиком Техническое задание (далее - ТЗ) на проведение обмерных и обследовательских работ.

Подрядчик, в период с 06.12.2024 по 07.11.2024, направлял Заказчику на согласование Техническое задание, а также сообщал о невозможности получить доступ на Объект.

25.11.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановки работ по Контракту, в связи с возникшими обстоятельствами, не зависящими от Подрядчика, но препятствующими выполнению работ.

26.11.2024 и 20.12.2024 Подрядчик направляет на согласование техническое задание, так как отсутствие согласованного технического задания со стороны Заказчика препятствует своевременному выполнению работ по Контракту.

12.12.2024, спустя 37 дней, Заказчик сообщил о возможности доступа на Объект для выполнения обследовательских работ.

09.01.2025 Подрядчик направляет Заказчику отчетную информацию о ходе выполнения работ по обследованию помещений здания БЦ "Кристалл", о текущих сложностях, связанных с отсутствием согласованного ТЗ, что препятствует завершению этапа N 1, а также на проблемы с доступом на Объект, что в свою очередь препятствует выполнению работ по Контракту.

05.11.2024 состоялось совещание с участием представителей Подрядчика и представителя Заказчика.

На совещании обсуждался старт работ по 1 этапу - обследованию.

Подрядчиком было озвучено, что для выполнения 1 этапа государственного контракта и формирования отчета об обследовании, необходимо предоставление данных об обследовании мест общего пользования (далее - МОП), не входящими в площади, собственником которых являются Заказчик.

Согласно позиции Участника, Заказчик согласился с данным отягчающим фактором и сообщил, что не позже первой декады декабря между Заказчиком и Управляющей компанией БЦ "Кристалл" в лице ООО "Р" (далее - Управляющая компания) будет проведено совещание, на котором будет вынесено в повестку решение о проведении тендера и заключения договора с компанией-обследователем, после чего в адрес ООО "Н" будет предоставлен отчет об обследовании МОП.

В связи с тем, что без данного обследование, работы, предусмотренные Контрактом, выполнять качественно и в установленные сроки, не представлялось возможным, Подрядчик приостановил работы.

14.02.2025 Подрядчик направляет откорректированное Техническое задание, в котором указан объем обследований, методика проведения замеров, требования к исходной документации и состав выходных материалов, а также пояснительную записку, в которой обосновывается необходимость предложенных изменений. Подрядчик информирует, что согласование ТЗ является критически важным для дальнейшего выполнения работ и соблюдения календарного плана. Отдельно указано, что подрядчик готов оперативно предоставить дополнительные расчеты и аналитические материалы по каждому замечанию.

Далее, на протяжении года Подрядчик неоднократно информировал Заказчика о невозможности продолжения работ по обследованию здания из-за отсутствия доступа в помещения, подлежащие осмотру и обмерам, связи с чем был вынужден приостанавливать работы, а также уведомлял Заказчика о рисках нарушения сроков выполнения работ, о независящих от Подрядчика объективных обстоятельствах. Подрядчик обращался к Заказчику с просьбой о необходимости внести изменения в график выполнения работ и продлить Контракт, указать способ дальнейшего выполнения работ в условиях ограниченного доступа и отсутствии согласованного ТЗ.

Участник заявляет, что по состоянию на декабрь 2025 года в адрес Подрядчика отчет об обследовании МОП не передан. Управляющая компания не предоставляла возможность сотрудникам Подрядчика проводить даже визуальное обследование МОП, о чем ООО "Н" постоянно информировало Заказчика неоднократно, прося содействия в разрешении создавшейся ситуации.

01.10.2025 и 06.11.2025 в адрес Подрядчика от Управляющей компании поступил запрос о предоставлении ценовой информации (коммерческого предложения) о проведении работ по обследованию (эксплуатационному контролю) Объекта.

Подрядчик считает, что только после получения от Заказчика Подрядчиком данного отчета, который входит в состав исходных данных и который в настоящее время Подрядчику не передан, выполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту стало бы возможным.

Как итог, к невозможности выполнения работ по Контракту, в том числе в установленные Контрактом сроки, привело длительное отсутствие утвержденного Технического задания, необеспечение доступа на Объект и отсутствие необходимых исходных данных.

Подрядчик не мог выполнить работы по Контракту, без выполнения Заказчиком своих встречных обязательств, таких как своевременное согласование Технического задания и предоставления исходных данных (более подробно изложено выше)

В связи с тем, что исполнению обязательств Подрядчика по Контракту препятствовали, независящие от него, обстоятельства, о которых Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика, Подрядчик, руководствуясь ст. 716, 719 ГК РФ, приостановил работы с 25.11.2024 по 14.01.2025, а также с 18.02.2025 по 01.12.2025.

Доводы Подрядчика о невозможности выполнять работы по Контракту подтверждены так же Протоколом совещания от 06.08.2025.

Подрядчик, принимая во внимание сложившиеся партнерские отношения и в связи с тем, что по независящим от Подрядчика обстоятельствам, выполнить условия государственного контракта своевременно не представлялось возможным, предлагал Заказчик расторгнуть Контракт по соглашению сторон либо предоставить Подрядчику необходимые данные для выполнения работ.

Участник сообщает, что в связи с тем, что с момента получения Заказчиком писем Подрядчика о приостановке работ, а также о невозможности завершения работ, в том числе в установленный Контрактом срок, Заказчиком никаких действий предпринято не было, Подрядчик, руководствуясь условиями Контракта (п. 9.4. Контракта) и положениями ст. ст. 716 и 719 ГК РФ, не видя иного выхода из сложившейся ситуации, 01.12.2025 ООО "Н" направило в адрес Заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 12.12.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчик сообщает, что отмена решения о расторжении Контракта было принято в связи с техническими причинами. Работы Подрядчиком не были выполнены.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, запрашивал у Заказчика необходимые для исполнения Контракта сведения и производил действия, направленные на обеспечение доступа к Объекту для надлежащего производства Работ, но в силу описанных выше обстоятельств не добился успеха.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, неприменимой для Участника в сложившихся обстоятельствах.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия