Решение Северо-Осетинское УФАС России от 22.12.2025 N 015/06/99-865/2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и обращения ООО "Д" (<...>, исх.N 282 от.26.11.2025, далее также - Заявитель), направленного Прокуратурой Республики Северная Осетия - Алания (вх.N 4642-ЭП/25 от 01.12.2025), в соответствии с приказом Северо-Осетинского УФАС России N 84/25 от 04.12.2025 "О проведении внеплановой проверки закупки", инспекция (Комиссия) в составе:

провела внеплановую камеральную документарную проверку осуществления Государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства Республики Северная Осетия - Алания" далее - ГКУ "У", Заказчик) и Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд далее - Управление РСО-Алания) закупки на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки рабочей документации и корректировки проектной документации (внесение изменений) в целях строительства объекта капитального строительства "Реконструкция Республиканского онкологического диспансера, расположенного в <...>" (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325002969) с начальной (максимальной) ценой контракта 60 000 000,00 руб., далее - Конкурс), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

Инспекцией были изучены следующие документы, материалы и сведения:

- письмо Прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания (вх.N 4642-ЭП/25 от 01.12.2025) с приложением обращения ООО "Д" (исх.N 282 от.26.11.2025, далее - Обращение);

- извещение (документы и информация) о проведении Конкурса (с приложениями), размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, проект государственного контракта, а также протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

- письмо ГКУ "У" исх.N 01-04/1420 от 29.12.2025;

- копии заявок на участие в Конкурсе.

В ходе проведения проверки, Инспекция

01 ноября 2025 года в ЕИС Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002969 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки рабочей документации и корректировки проектной документации (внесение изменений) в целях строительства объекта капитального строительства "Реконструкция Республиканского онкологического диспансера, расположенного в <...>" с начальной (максимальной) ценой контракта 60 000 000,00 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и проект государственного контракта.

Из Обращения следует, что до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе ООО "Д" была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 2549037. Решением Единой комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) заявке ООО "Д" по нестоимостному критерию оценки заявок на участие в Конкурсе "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" было начислено 0 балов в связи со следующим:

оценка заявки участника происходила на основании Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе. Согласно критериям оценке подлежали контракты (договора) "на выполнение изыскательских работ и осуществлению подготовки проектной (проектно-сметной) документации (либо проектно-изыскательских работ) и\или подготовке проектной документации и\или по разработке проектно-сметной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Заявке на участие в Конкурсе ООО "Д" присвоена оценка 0 балов ввиду того, что представленные в составе заявки контракты (договора) не содержат предмет контракта (договора) на выполнение изыскательских работ и осуществлению подготовки проектной (проектно-сметной) документации (либо проектно-изыскательских работ) и\или подготовке проектной документации и\или по разработке проектно-сметной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, договор на выполнение работ по разработке проектной документации, рабочей документации наружных сетей водоснабжения объекта капитального строительства "Территория развития горного курорта Роза Хутор, в том числе горнолыжные трассы, серия подъемников, объекты и сооружения рекреационной, спортивно-оздоровительной, курортно-туристической, инженерно-транспортной, обслуживающей и сопутствующей инфраструктур. Наружные сети водоснабжения, наружные сети водоотведения - линейный объект.

Вместе с тем Заявитель считает, что такой результат оценки его заявки на участие в Конкурсе по нестоимостному критерию оценки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе ввиду того, что он был допущен к участию в Конкурсе и соответствует дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса в соответствии с пунктом 6 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Кроме того Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку не содержит требований к участникам анализируемой закупки о наличии лицензии на право проектирования и конструирования радиационных источников и лицензии на размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 и Дополнительные требования соответственно).

Абзацем 5 подпункта "а" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 определено, что позиция 6 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Позицией 6 Дополнительных требований определено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, к участникам закупки необходимо устанавливать дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Так, в соответствии с вышеизложенным, государственным заказчиком - ГКУ "У" в Извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 6 Дополнительных требований.

При этом, подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе.

Аналогичные требования к участникам Конкурса установлены Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса.

Кроме того, согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать, наряду с прочим, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, который в свою очередь установлены такие детализирующие показатели критерия, как:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено, что под опытом работы, связанного с предметом контракта понимается (оценивается) наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства, в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и (или) договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по выполнению изыскательских работ и осуществлению подготовки проектной (проектно-сметной) документации (либо проектно-изыскательских работ) и\или подготовке проектной документации и\или по разработке проектно-сметной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 6 заявок. Решением Единой комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд все 6 заявок, поданные на участие в Конкурсе, были признаны соответствующими требованиям Извещения о Проведении Конкурса и Закона о контрактной системе. Кроме того, из указанного Протокола следует, что участнику анализируемой закупки, заявке на участие в Конкурсе которого был присвоен идентификационный номер N 2549037, то есть заявке ООО "Д", по нестоимостному критерию оценки заявок на участие в Конкурсе было присвоено 0 балов.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что ООО "Д" в составе заявки на участие в Конкурсе для оценки заявки по нестоимостному критерию оценки, помимо прочего были представлены следующие договора, а также акты приемки работ к ним:

- договор N 20 от 01.04.2025 на выполнение работ по разработке проектной документации в объеме раздела "Технологические решения" по объекту: "Размещение систем компьютерной томографии, магнитно-резонансной томографии, рентгеновской диагностики и маммографии в Республиканском онкологическом центре им. проф. Г.В. Бондаря" на сумму 9 765 000,00 руб.;

- государственный контракт N 15 от 01.04.2025 на выполнение работ по разработке проектной документации в объеме раздела "Технологические решения", частей "Расчеты по радиационной безопасности" и "Радиационный контроль" по объектам (код ОКПД2 71.12.19.100 - Услуги по инженерно-техническому проектированию, кроме объектов культурного наследия), указанным в Спецификации "Приложение 2" на сумму 6 600 000,00 руб.;

- договор N 70 от 20.05.2024 на выполнение работ по разработке проектной документации в объеме раздела "Технологические решения", частей "Расчеты по радиационной безопасности" и "Радиационный контроль" по объекту: "Размещение гамма-терапевтического аппарата Theratron в Республиканском онкологическом центре им. проф. Г.В. Бондаря" на сумму 2 200 000, 00 руб.;

- договор N 71 от 20.05.2024 на выполнение работ по разработке проектной документации в объеме раздела "Технологические решения", частей "Расчеты по радиационной безопасности" и "Радиационный контроль" по объекту: "Размещение аппарата гамма-терапевтического контактного облучения "Multisource HDR" в Республиканском онкологическом центре им. проф. Г.В. Бондаря" на сумму 2 000 000, 00 руб.;

- договор N 72 от 20.05.2024 на выполнение работ по разработке проектной документации в объеме раздела "Технологические решения", частей "Расчеты по радиационной безопасности" и "Радиационный контроль" по объекту: "Размещение гамма-терапевтического аппарата "А" в Республиканском онкологическом центре им. проф. Г.В. Бондаря" на сумму 2 100 000, 00 руб.;

- договор N 3 от 20.05.2024 на выполнение работ по разработке проектной документации в объеме раздела "Технологические решения", частей "Расчеты по радиационной безопасности" и "Радиационный контроль" по объекту: "Размещение системы для брахитерапии с дистанционной загрузкой радионуклидного источника: Комплекс гамма-терапевтический для брахитерапии "Брахиум" и "Размещение аппарата для брахитерапии GammaMed в Республиканском онкологическом центре им. проф. Г.В. Бондаря" на сумму 3 800 000, 00 руб.";

- договор N 298/2022 от 29.11.2022 на выполнение работ по разработке проектной документации, рабочей документации наружных сетей водоснабжения объекта капитального строительства "Территория развития горного курорта "Роза Хутор", в том числе горнолыжные трассы, серия подъемников, объекты и сооружения рекреационной, спортивно-оздоровительной, курортно-туристической, инженерно-транспортной, обслуживающей и сопутствующей инфраструктур. Наружные сети водоснабжения. Наружные сети водоотведения" на сумму 88 400 000,00 руб..

Однако, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) напрямую различает понятия "Объект капитального строительства" и "Линейный Объект капитального строительства" следующим образом:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ);

- линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

С учетом изложенного, а также предмета анализируемой закупки, Комиссия приходит к выводу о соответствии Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурс требованиям Закона о контрактной системе в части установления положения о том, что под опытом работы, связанного с предметом контракта понимается (оценивается) наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства, в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и (или) договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по выполнению изыскательских работ и осуществлению подготовки проектной (проектно-сметной) документации (либо проектно-изыскательских работ) и\или подготовке проектной документации и\или по разработке проектно-сметной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик в том числе устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Так, в соответствии с Извещением о проведении Конкурса и ГрК РФ Заказчиком установлено единое требование к участникам анализируемой закупки о наличии у участника закупки права выполнять работы в области архитектурно-строительного проектирования по договору строительного подряда, осуществлять снос объектов капитального строительства по договору подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров в соответствии с требованиями ГрК РФ, в том числе в соответствии с требованиями статьи 55.8 и статьи 55.16 ГрК РФ. Указанные требования не применяются в отношении участников закупки, в случаях, предусмотренных частью 4.1 статьи 48 ГрК РФ. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ. Указанные требования не применяются в отношении участников закупки, в случаях, предусмотренных частью 4.1 статьи 48 ГрК РФ.

Также Извещением о проведении Конкурса установлено, что для участия в Конкурсе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе и настоящими требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке (раздел "Примечания"), должна содержать, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (применяется в случае наличия указанных требований).

Однако, объектом анализируемой закупки является выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки рабочей документации и корректировки проектной документации (внесение изменений) в целях строительства объекта капитального строительства "Реконструкция Республиканского онкологического диспансера, расположенного в <...>". При этом, Извещение о проведении Конкурса не содержит указанию на работы, выполнение которых подлежит лицензированию.

Вместе с тем, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.03.2025 N 6 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения" (вместе с "СанПиН 2.6.4115-25. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...").

В соответствии с пунктом 175 СанПиН 2.6.4115-25 размещение рентгеновских кабинетов для рентгеновской диагностики и терапии, оборудование в них должно осуществляться на основании проектной документации по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что одним из правил, которыми при описании объекта закупки должен руководствоваться Заказчик является - использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Конкурса не содержит условия о том, что проектная документация должна пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации, предусмотренного пунктом 175 СанПиН 2.6.4115-25.

Таким образом, действия должностного лица ГКУ "У", выразившиеся в описании объекта анализируемой закупки с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрен частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами и приказом Северо-Осетинского УФАС России N 84/25 от 04.12.2025, Инспекция

1. Признать ГКУ "У" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

2. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания и государственному заказчику - ГКУ "У" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

3. Передать материалы проверки N А316-12/2025 (015/06/99-865/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства, для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГКУ "У", виновного в совершении выявленного правонарушения, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.