Решение Тверское УФАС России от 22.12.2025 N 069/10/18.1-1341/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "22" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Ф.М.ВА. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеооконференц-связи А. (далее - Заявитель),

представители Управления имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа ТО (далее - Организатор торгов) на заседание комиссии не явились,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 12.12.2025 N 11969-эп/25) на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N 22000009580000000199 Лот N 4 земельный участок с кадастровым номером 69:27:0000019:2153 площадь 200968 по адресу Тверская область, р-н Ржевский, с/п Победа (далее - Аукцион).

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке со ссылкой на ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу жалобы, Организатором аукциона было допущено к участию множество аффилированных и взаимосвязанных между собой лиц, скоординированные действия которых влияли на ограничение здоровой конкуренции в отношении других добросовестных участников торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

24.11.2025 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" torgi.gov.ru размещена информация о проведении Электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка N 22000009580000000199 (Лот 4) с кадастровым номером 69:27:0000019:2153. Адрес: Тверская область, район Ржевский, с/п Победа, общей площадью 200968 кв. м, в целях ведения сельскохозяйственного производства. Правообладатель земельного участка: Муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области.

Согласно извещению о проведении торгов Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

Подача заявки на участие в аукционе осуществляется только посредством интерфейса универсальной торговой платформы АО "С" торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" из личного кабинета Заявителя.

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы (подписанной электронной подписью), размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных документов либо электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно Извещению о проведении Торгов, документы, представляемые с заявкой заявителями для участия в аукционе:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

*При подаче заявителем заявки в соответствии с Регламентом и Инструкциями электронной площадки, информация о внесении заявителем задатка формируется Оператором электронной площадки и направляется Организатору аукциона.

Документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и организатором осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью организатора, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

05.12.2025 срок подачи заявок на участие в аукционе был завершен. На участие в аукционе (ЛОТ 4) было подано 13 (тринадцать) заявок, что подтверждается информацией с электронной площадки АО "С" от 05.12.2025 10:11:07 и зафиксировано в Протоколе о рассмотрении заявок на участие в аукционе N 1 от 05.12.2025 года.

В соответствии с аукционной документацией к участию в аукционе допускаются претенденты, признанные Организатором аукциона в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации участниками.

Претендент приобретает статус участника аукциона с момента подписания протокола о признании Претендентов участниками аукциона.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Идентичные условия отклонения заявок установлены в Извещении о проведении торгов.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1 от 05.12.2025 (ЛОТ 4) решением аукционной комиссии допущены к участию в аукционе и Признаны участниками аукциона 13 заявителей. Заявителями для участия в аукционе на электронной площадке АО "С" заполнена электронная форма заявки. К заявкам приложены следующие документы: заявка на участие в аукционе в электронном аукционе, заполненная по форме заявки в соответствии с приложением, платежные поручения, копии документов, удостоверяющих личность заявителей. Таким образом, все заявки, а так же документы заявок направленные организатору на рассмотрение соответствуют требованиям действующего законодательства. Заявители в реестре недобросовестных участников не значатся.

Из пояснений Организатора торгов следует, что оснований у Аукционной комиссии для отказа Заявителям в допуске к участию в аукционе не имелось. При этом заявитель не указал на норму, которая была нарушена Организатором торгов при допуске заявок.

Комиссией установлено, что участниками приложены документы предусмотренные извещением о закупке.

Необходимо отметить, что положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусматривают подачу жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, при этом подача жалоб на действия участников закупки не предусмотрено.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства, образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ИП А. необоснованной.

2. Передать материалы дела в отдел антимонопольного контроля.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.