Решение ФАС России от 05.08.2025 N 223ФЗ-382/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 15.05.2024 N ЦДЗС-22/Д),

ООО ЧОП Компания "Т": <...> (доверенность от 04.08.2025 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ЧОП Компания "Т" от 29.07.2025 N 60, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18172/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" (извещение N 135/ЗПЭ-ЦДИ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО ЧОП Компания "Т" (далее - Заявитель) от 29.07.2025 N 60, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18172/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" (извещение N 135/ЗПЭ-ЦДИ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА", от 27 июня 2025 (протокол N 17) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 27.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) по лоту N 3 - 273 484 000,24 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 09.06.2025.

4. На участие в Запросе предложений по лоту N 3 подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 24.06.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных по лоту N 3, соответствующими требованиям документации признаны 3 заявки от участников закупки.

7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 03.06.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Запроса предложений признан участник с порядковым номером заявки "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 273 484 600,24 руб.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя по лоту N 3 ввиду несоответствия ценового предложения Заявителя требованиям Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно техническому заданию (приложение N 1.1 к Документации) (далее - Техническое задание) лимит финансирования (бюджет заказчика на оплату услуг) (далее - Лимит финансирования) по лоту N 3 - 273 484 600,24 руб.

Пунктами 3.6.6, 3.6.6.4 Документации установлено, что участник не допускается к участию в закупке в случае несоответствия заявки участника закупки требованиям документации о закупке, в частности, если техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям документации о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 24.07.2025 N 135/ЗПЭ-ЦДИ/25/1 заявка Заявителя отклонена, поскольку ценовое предложение Заявителя превышает Лимиты финансирования по лоту N 3, а именно 227 903 833, 56 руб., то есть начальную (максимальную) цену договора по лоту N 3 без учета НДС.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пункту 3.6.6.5 Документации участник закупки не допускается к участию в Запросе предложений, если предложение участника о цене договора (лота) превышает начальную (максимальную) цену договора (лота), в том числе предложение о цене за единицу товара, выполняемых работ, оказываемых услуг превышает цену за единицу, установленную в документации о закупке (если такая цена за единицу установлена в документации о закупке).

При этом Комиссией ФАС России установлено, что требования к указываемому участниками закупки ценовому предложению напрямую сопряжены со значением начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в Документации.

Так, в пункте 3.6.11 Документации установлено, что предложение участника о цене договора (лота), содержащееся в техническом предложении, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора (лота), установленную в Документации.

Вместе с тем для понятия "начальная (максимальная) цена договора", используемого Заказчиком в пункте 3.6.11 Документации, в приложении N 1.1 к Документации установлено конкретное значение, а именно: "Начальная (максимальная) цена договора, с учетом всех налогов, включая НДС, руб. по лоту N 3 - 273 484 600,24 руб.".

При этом Заявителем в заявке в соответствии с пунктом 3.6.11 Документации указано ценовое предложение в размере 273 484 600, 24 руб. с учетом применяемой ставки НДС 5%.

Комиссия ФАС России отмечает, что принцип равноправия, предусмотренный Законом о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

В данном случае применение Заказчиком подхода, когда участники закупки, являющиеся плательщиками НДС в размере 20%, имеют право подать ценовое предложение, равное начальной (максимальной) цене договора с учетом всех налогов, включая НДС по лоту N 3 (273 484 600,24 руб.), а участники, являющиеся, к примеру, плательщиками НДС меньшего размера (5%), лишены такой возможности, ставит последнего в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими ставку НДС в размере 20%.

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что Заказчику надлежало при проведении закупки обеспечить возможность подачи участникам закупки ценовых предложений в размере, не превышающем значение начальной (максимальной) цены договора с учетом НДС, то есть значения, установленного в приложении N 1.1 к Документации, вне зависимости от применяемой участниками закупки ставки НДС.

При этом довод Заказчика о превышении ценового предложения Заявителя, использующего ставку НДС в размере 5%, Лимита финансирования не является для Комиссии ФАС России состоятельным, поскольку условия осуществления Заказчиком финансово-хозяйственной деятельности не должны и не могут отражаться на правах и законных интересах участников закупки, иное является нарушением принципов, предусмотренных Законом о закупках.

Кроме того, Комиссия ФАС России при подтверждении несостоятельности вышеуказанного довода Заказчика, исходит, в том числе из готовности Заказчика допустить до участия в Запросе предложений, а впоследствии и осуществить оплату оказанных услуг (в случае признания победителем Запроса предложений участника, применяющего ставку НДС в размере 20%) на сумму, равную 273 484 600, 24 руб. с НДС 20%.

Таким образом, по мнению Комиссии ФАС России, у Заказчика отсутствуют правовые основания для ограничения допуска участников закупки, применяющих ставку НДС, к примеру, в размере 5%, и указавших ценовое предложение в пределах установленной НМЦД с учетом НДС 20%.

Таким образом, Комиссией ФАС России на основании имеющихся материалов установлено, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, являются неправомерными, поскольку Заявителем подано ценовое предложение по лоту N 3 в размере 273 484 600,24 руб., что, в свою очередь, не превышает НМЦД по данному лоту.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу что действия Заказчика, признавшего заявку Заявителя не соответствующей требованиям Документации ввиду несоответствия цены лота в составе заявки, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО ЧОП Компания "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 29.07.2025 N 60, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2025 N 02/18172/25, на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению мер, направленных на сохранность материального имущества, находящегося на территориях и внутренних помещениях ОАО "РА" (извещение N 135/ЗПЭ-ЦДИ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 05.08.2025 по делу N 223ФЗ-382/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 05.08.2025 N 223ФЗ-382/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.