Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025 N 078/06/105-4445/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБОУ ВО СЗГМУ ИМ. И.И. МЕЧНИКОВА МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "М" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 31082/25 от 17.12.2025) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И.И. МЕЧНИКОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для нужд клинических подразделений (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 01.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100052925001012. Начальная (максимальная) цена контракта - 330780,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Изучив материалы дела, сведения Единой информационной системы (ЕИС), протокол подведения итогов электронного аукциона N 0372100052925001012, доводы жалобы ООО "М", а также содержание извещения и протокола рассмотрения заявок, Комиссия УФАС приходит к выводу о несостоятельности оснований отклонения заявки Заявителя и наличии в действиях аукционной комиссии нарушения части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Из материалов следует, что Заказчиком проводилась закупка медицинских расходных материалов, в том числе, позиции 1 "Маска хирургическая/медицинская, одноразового использования".

В извещении и приложенном описании объекта закупки для данной позиции установлена, в числе прочих, характеристика: "Эффективность бактериальной фильтрации в соответствии с ГОСТ Р 58396-2019: >= 98,00, процент". Каких-либо требований к типу медицинской маски (тип I, тип II) или указаний на то, что тип маски является критически важной характеристикой товара, описание объекта закупки не содержит. Тем самым, Заказчик избрал в качестве существенного критерия именно количественный показатель эффективности бактериальной фильтрации, а не тип медицинской маски по классификации ГОСТ.

ООО "М" подало заявку, которой оператором электронной площадки был присвоен идентификационный номер 120203408.

В части позиции 1 Заявителем предложен товар "Маска медицинская трехслойная одноразовая из нетканых материалов ... "LEVANTA", указана эффективность бактериальной фильтрации: "98,00 процент", то есть конкретное значение, находящееся внутри установленного Заказчиком диапазона (не ниже 98%), и представлены копии регистрационных удостоверений N РЗН 2022/18965 и ФСР 2010/09436.

Аукционная комиссия, ссылаясь на данные регистрационного удостоверения и инструкцию на медицинское изделие, в которых указано, что маска относится к типу I по ГОСТ Р 58396 и имеет эффективность бактериальной фильтрации "не менее 95%", сделала вывод о недостоверности сведений в заявке, посчитав, что заявленное значение 98% не подтверждено и противоречит информации производителя. На этом основании заявка была отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе как содержащая недостоверную информацию.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок вправе отклонить заявку только по исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных частью 12 статьи 48 указанного закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Применение указанного основания предполагает установление комиссии объективного противоречия между сведениями, заявленными участником, и представленными документами либо нормами технического регулирования, исключающего возможность заявленных характеристик.

Из анализа документов следует, что в извещении установлено требование к эффективности бактериальной фильтрации в виде минимального количественного значения ">= 98%", без привязки к конкретному типу маски по ГОСТ. Заявитель в заявке указал конкретное значение "98%", которое полностью соответствует установленному диапазону, не выходит за его пределы и не противоречит формулировке характеристики. Содержащаяся в регистрационном удостоверении и инструкции формулировка "эффективность бактериальной фильтрации не менее 95%" для масок типа I отражает минимально допустимый уровень показателя для данного типа изделия и не содержит утверждения о невозможности достижения значений выше 95%. ГОСТ Р 58396-2019, на который ссылается комиссия, устанавливает пороговые критерии для отнесения масок к тому или иному типу (тип I - не ниже 95%, тип II - не ниже 98%), но не запрещает, чтобы маска, классифицируемая производителем как тип I, фактически обеспечивала более высокий показатель эффективности бактериальной фильтрации.

Таким образом, наличие в регистрационном досье значения "не менее 95%" само по себе не опровергает заявленное участником конкретное значение 98%, а лишь свидетельствует о том, что эффективность бактериальной фильтрации не может быть ниже 95%. В представленных документах отсутствует какое-либо прямое указание на то, что эффективность бактериальной фильтрации предлагаемого товара ограничена уровнем 95% либо не достигает 98%. Заказчик и аукционная комиссия не представили результатов испытаний, разъяснений производителя или иного компетентного органа, подтверждающих невозможность достижения заявленного показателя, и, следовательно, не доказали недостоверность сведений, указанных участником в заявке.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что исходя из содержания описания объекта закупки тип медицинской маски (I или II) не был выделен Заказчиком в качестве самостоятельной потребительской характеристики товара. Напротив, из формулировки следует, что существенным для Заказчика является именно количественный показатель эффективности бактериальной фильтрации в соответствии с ГОСТ Р 58396-2019. При таких условиях ссылка Заказчика на отнесение изделия к типу I как на основание отклонения заявки выходит за пределы установленных им же требований: участник не был обязан указывать тип маски, и данный показатель не может рассматриваться как критический при оценке соответствия заявки извещению.

Комиссия УФАС также учитывает, что закупаемый товар относится к медицинским изделиям.

В соответствии с законодательством Российской Федерации об обращении медицинских изделий допуска к обращению на территории Российской Федерации подлежат изделия, имеющие действующее регистрационное удостоверение, подтверждающее соответствие товара установленным требованиям безопасности и эффективности. Предлагаемый Заявителем товар имеет регистрационное удостоверение Росздравнадзора, что свидетельствует о его соответствии национальным требованиям в сфере здравоохранения и допуска к использованию в медицинской практике. При отсутствии доказательств обратного комиссия Заказчика не вправе произвольно ставить под сомнение заявленные участником характеристики, опираясь на расширительное толкование минимальных требований ГОСТ.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заявитель представил в составе заявки конкретное значение характеристики "эффективность бактериальной фильтрации" в пределах установленного Заказчиком диапазона, требование к типу бактериальной эффективности или типу маски при описании объекта закупки не устанавливалось, а наличие регистрационного удостоверения подтверждает соответствие предлагаемого товара обязательным требованиям к медицинским изделиям. Оснований для вывода о недостоверности информации в части заявленного значения эффективности бактериальной фильтрации комиссия Заказчика не имела. Отклонение заявки ООО "М" по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является неправомерным.

При таких обстоятельствах довод жалобы о незаконном отклонении заявки признается обоснованным.

В действиях аукционной комиссии установлено нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отклонении заявки Заявителя и, как следствие, искажении результатов подведения итогов аукциона.

Жалоба ООО "М" в указанной части подлежит признанию обоснованной, выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении, в том числе, об отмене протокола подведения итогов определения поставщика и повторном рассмотрении заявки Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 22.12.2025 по делу N 078/06/105-4445/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.