Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 22.12.2025 N 009/06/105-500/2025

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - Б. Ир-Сеновна - врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

- С. - врио начальника отдела контроля закупок Управления,

- Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления;

в присутствии представителя АО "Б", действующего на основании доверенности от 26.03.2025 N В/2025-РА-204, А.,

в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлением Карачаево-Черкесского УФАС России от 15.12.2025 N 3772/25, а также посредством Единой информационной системы в сфере закупок;

рассмотрев жалобу АО "Б" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "Адалимумаб" (2025 г.) (Закупка N 0179200001725000434) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС России) поступила жалоба АО "Б" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "Адалимумаб" (2025 г.) (Закупка N 0179200001725000434).

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в нарушении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

26.11.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "Адалимумаб" (2025 г.) (Закупка N 0179200001725000434, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 240 779,30 рублей.

Согласно доводам Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика при оценке заявки Заявителя не применено 15% преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875.

Так, ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 установлено в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в поз. 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Указанная норма подразумевает предоставление преимущества участнику, в составе заявки которого имеется документ, подтверждающий стадии производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата.

Так, в составе заявки Заявителя с идентификационным номером N 2628074 приложен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории

ЕАЭС, - СП от 21.07.2025 N СП-0003568/07/2025.

Согласно выданному документу о стадиях производства, препарат ДАЛИБРА имеет подтвержденные стадии производства на территории Российской Федерации, в том числе синтез молекулы (2.А.1. Стадии производства до получения молекулы).

Следовательно, поскольку заявка Заявителя соответствует отраженным в пп. "у" п. 4 Постановления N 1875 условиям, заявка других участников Аукциона приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а к заявке Заявителя применяется предусмотренное п. 1 Постановления N 1875 преимущество.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

До рассмотрения жалобы в адрес Карачаево-Черкесского УФАС России поступили письменные возражения Заказчика.

Согласно пояснениям Заказчика, при подведении итогов Аукциона учитывались четыре заявки, которые соответствовали требованиям технических характеристик лекарственного препарата. При этом заявки всех участников содержали предложение о поставке товара российского происхождения.

Комиссией Управления установлено, что на участие в Аукционе подано 4 заявки:

- заявка участника с идентификационным номером N 2630008, содержащая предложение о поставке товара "Эксэмптия", международное непатентованное наименование "Адалимумаб", производитель - ООО "П", РУ от 22.01.2024 N ЛП-N(004367)-(РГ-RU). Полный цикл производства препарата, включая стадию синтеза молекулы действующего вещества, осуществляется на базе ООО "П", страна происхождения - Российская Федерация;

- заявка участника с идентификационным номером N 2628027, содержащая предложение о поставке товара "Эксэмптия", международное непатентованное наименование "Адалимумаб", производитель - ООО "П", РУ от 22.01.2024 N ЛП-N(004367)-(РГ-RU). Полный цикл производства препарата, включая стадию синтеза молекулы действующего вещества, осуществляется на базе ООО "П", страна происхождения - Российская Федерация;

- заявка Заявителя с идентификационным номером N 2628074, содержащая предложение о поставке товара "ДАЛИБРА", международное непатентованное наименование "Адалимумаб", производитель - АО "Б", РУ от 11.01.2024 N ЛП-N(004250)-(РГ-RU). Полный цикл производства лекарственной формы, включая стадию синтеза молекулы действующего вещества, осуществляется на базе АО "Б", страна происхождения - Российская Федерация;

- заявка участника с идентификационным номером N 2629274, содержащая предложение о поставке товара "Адалимумаб", международное непатентованное наименование "Адалимумаб", производитель - АО "Р", РУ от 09.01.2024 N ЛП-N(004227)-(РГ-RU). Полный цикл производства лекарственного препарата, включая стадию синтеза молекулы действующего вещества, осуществляется на базе АО "Р", страна происхождения - Российская Федерация.

Таким образом, участниками Аукциона надлежащим образом подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара, включая место производства для стадии синтеза молекулы действующего вещества.

На основании изложенного, Заказчиком при оценке заявок участников Аукциона преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875, не применялось.

Оценка осуществлена на основании сопоставления ценовых предложений участников Аукциона, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Руководствуясь ст. 99, ст. 105, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Управления,

Признать жалобу АО "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.