Решение ФАС России от 04.08.2025 N 223ФЗ-376/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "К": <...> (доверенность от 23.01.2025 N 9/276/2025-ДОВ), <...> (доверенность от 24.07.2025 N 9/857/2025-ДОВ), <...> (доверенность от 28.02.2025 N 9/471/2025-ДОВ), <...> (доверенность от 19.02.2025 N 9/428/2025-ДОВ),

АО "АА": <...> (доверенность от 21.03.2025 N 304/10/2025-ДОВ), ООО "Н": <...>, <...>, <...> (доверенность от 25.07.2025 N 191), <...>, <...> (доверенность 23.07.2025 N 194),

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "Н" от 15.07.2025 N 555, направленную письмом Московского УФАС России от 18.07.2025 N ФК/29173/25, на действия (бездействие) заказчика АО "К", организатора АО "АА" при проведении закупки способом "БРИФ" на поставку системы автоматизированного дистанционного контроля металла корпуса реактора ВВЭР-1000 (извещение N 00000000081284, размещенное на сайте https://zakupki.rosatom.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 15.07.2025 N 555, направленная письмом Московского УФАС России от 18.07.2025 N ФК/29173/25, на действия (бездействие) заказчика АО "К" (далее - Заказчик), организатора АО "АА" (далее - Организатор) при проведении закупки способом "БРИФ" на поставку системы автоматизированного дистанционного контроля металла корпуса реактора ВВЭР-1000 (извещение N 00000000081284, размещенное на сайте https://zakupki.rosatom.ru) (далее - Закупка, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Организатора регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37 (редакция от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.rosatom.ru - 26.05.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 216 000 000 руб.;

3. Дата окончания отбора на участие в Закупке - 05.06.2025;

4. На участие в закупке поданы заявки 3 участников закупки;

5. Дата завершения сопоставления заявок участников - 09.06.2025;

6. Дата подведения итогов Закупки - 01.07.2024;

7. По результатам подведения итогов победителем закупки признано ООО "П" (далее - Победитель) с предложение о цене договора в размере 147 000 000 руб.;

8. По итогам проведения Закупки между Заказчиком и Победителем 17.07.2025 заключен договор N 18890/288.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.08.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика, Организатора:

1. Заказчиком, Организатором неправомерно не применено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

2. Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение о допуске к участию в Закупке Победителя, не обладающего надлежащим опытом поставок.

3. Заказчиком, Организатором неправомерно объединены в один лот не связанный между собой компоненты под видом единой системы.

Представители Заказчика, Организатора с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно не применено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 2571.

Частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Перечень N 2).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно пункту 2 Извещения продукция закупается с учетом положений и требований статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Извещения "не допускается предложение продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой согласно Постановлению N 1875 установлено ограничение закупок продукции, страной происхождения которой является иностранное государство, в случае подачи хотя бы одной удовлетворяющей требованиям извещения о проведении закупки, закупочной документации заявки, содержащей предложение о поставке товаров российского происхождения: пункты 1 и 2 по номенклатуре спецификации к техническому заданию. Заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, подлежит отклонению".

Пунктом 1.4 раздела 1 технического задания, являющегося приложением 1 к Извещению (далее - Техническое задание) установлено, что закупаемая система автоматизированного контроля металла корпуса реактора ВВЭР-1000 имеет код ОКПД 2 - 26.51.66.129 "Приборы неразрушающего контроля прочие".

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком неправомерно принято решение о признании заявок Победителя и АО "АБ" (далее - Участники), поскольку Участниками не соблюдены требования Постановления N 1875 в части предоставления в составе заявки номера реестровой записи с целью подтверждения страны происхождения товара.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что предметом поставки является система контроля ТЗ 01/2024-ОДМиТК, а не поставка совокупности товаров, входящих в состав системы, ввиду чего требования Постановления N 1875 распространяются на систему в совокупности, а не на отдельные ее элементы.

Комиссия ФАС России, изучив требования Документации, выслушав представителей Заказчика, Организатора, Заявителя установила следующее.

Предметом Закупки является поставка системы автоматизированного дистанционного контроля металла корпуса реактора ВВЭР-1000.

Также согласно пункту 6 Извещения Заказчиком осуществляется закупка системы контроля ТЗ 01/2024-ОДМиТК в количестве 1 штуки.

Комиссией ФАС России установлено, что код ОКПД 2 приведен в пункте 287 Перечня N 2.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены требования к мерам ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 2571 в отношении системы контроля, а не в отношении входящих в такую систему комплектующих.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что меры ограничения в соответствии с требованиями Постановления N 1875 распространяются на систему в совокупности и требуют предоставления номера реестровой записи на систему, а не отдельные ее элементы.

Также Комиссия ФАС России, изучив заявки Участников и Заявителя установила, что ни одним из указанных лиц не представлен номер реестровой записи на систему.

На основании изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Организатора, соответствуют требованиям Закона о закупках, Документации и Положению о закупках.

Вместе с тем представителями Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно принято решение о допуске к участию в Закупке Победителя, не обладающего надлежащим опытом поставок.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Подпунктом 2.1 пункта 2 части 17 Извещения установлены, в том числе следующее требования к участникам закупки: "наличие опыта поставок: (учитывается только опыт участника; опыт иных лиц, привлекаемых участником для исполнения договора, не учитывается): участник должен иметь в рамках заключенных договоров завершенные в 2022-2025 гг. (период включает три последних календарных года и истекший период текущего календарного года до первоначально установленного срока открытия доступа к ценовым предложениям) поставки товаров в соответствии с классом 26 "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 "КПЕС 2008" на общую сумму не менее 86 400 000 руб. с НДС".

Также в соответствии с вышеуказанным подпунктом, документами, подтверждающими соответствие установленным требованиям, являются: справка об опыте исполнения формируется автоматически на основании данных заполненного и подтвержденного участником закупки в цифровом решении "БРИФ" блока "Договоры".

В данном блоке участником закупки заполняются данные по исполненным договорам и прикладываются подтверждающие документы.

Договор содержит информацию и документы в соответствии с требованиями, которые указываются во вкладках:

- Основные данные.

- Файлы (необходимо прикрепить файл договора).

- Спецификации (в отношении каждой строки Спецификации заполняется позиция в Системе путем выбора карточки продукции из каталога, к каждой позиции прикрепляется соответствующий файл Спецификации).

- Планы качества (заполняется только при по-ставке/изготовлении продукции с классом без-опасности).

- Данные по исполнению (в отношении каждой строки по исполнению заполняется позиция в Системе и выбирается соответствующий пункт Спецификации, к каждой позиции прикрепляется соответствующий файл по исполнению).

Порядок заполнения данного блока описан в инструкции "ЦР БРИФ. Профиль поставщика" (раздел Поддержка).

Внесенные в ЦР "БРИФ" данные об опыте выполнения договоров с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета и подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень поставленного товара;

- документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

реквизиты договора (номер и дата);

перечень переданного и принятого заказчиком по договору товара;

стоимость переданного и принятого заказчиком по договору товара.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявителем самостоятельно осуществлена проверка сведений в части наличия у Победителя опыта поставок товара, размещенному на сайте https://zakupki.rosatom.ru.

Представители Заказчика, Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Победителем в составе заявки представлены в том числе справка об опыте поставок товаров, а также приложено 10 договоров поставок. При этом Заказчиком, Организатором учтены в качестве подтверждения опыта поставок 3 договора на сумму 277 507 421,74 руб., что соответствует требованиям Документации.

Комиссия ФАС России, установила, что Победителем в качестве подтверждения наличия опыта поставок приложены в том числе следующие договоры: договор от 29.07.2024 N 309/7209-Д/31/26607-Д, подтверждающий наличие опыта поставки оборудования с приложенным актом от 14.11.2024 N 25 на сумму 13 343 783,62 руб., актом от 24.09.2024 N 5 на сумму 5 938 715,80 руб., договор от 09.07.2020 N 9/119710-Д, подтверждающий наличие опыта поставки оборудования с приложенными универсальными передаточными актами от 11.04.2023 N 1528/33 на сумму 49 979 453,72 руб., от 11.04.2023 N 1528/33 на сумму 207 992 761,10 руб., договор от 20.12.2023 N 05/114/1623/9/288787-Д(Д/9/2023-27/251), подтверждающий наличие опыта поставки оборудования на сумму 252 707,50 руб., с приложенным универсальным передаточным актом от 05.03.2024 N 781/27.

На основании изложенного, а также изучив заявку Победителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии у Победителя требуемого Заказчиком в Документации опыта выполнения работ.

Вместе с тем представителями Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором неправомерно объединены в один лот не связанный между собой компоненты под видом единой системы.

При этом ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в Документации, дата окончания отбора заявок на участие в Закупке - 05.06.2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 16.07.2025, то есть после окончания срока окончания отбора заявок на участие в Закупке, в связи с чем данный довод не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 15.07.2025 N 555, направленную письмом Московского УФАС России от 18.07.2025 N ФК/29173/25, на действия (бездействие) заказчика АО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), организатора АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупки способом "БРИФ" на поставку системы автоматизированного дистанционного контроля металла корпуса реактора ВВЭР-1000 (извещение N 00000000081284) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.