Решение ФАС России от 04.08.2025 N 223ФЗ-375/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 30.11.2022 N ЦДЗС-121/Д), ООО "С": <...> (доверенность от 21.07.2025 N 2507211-СН), <...> (доверенность от 23.07.2025 N 2507231-СН), <...> (доверенность от 26.11.2024 N 2411261-СН),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "С" от 15.07.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для организации мероприятий, обеспечивающих безопасность производственного процесса (извещение N 32514901082), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 15.07.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для организации мероприятий, обеспечивающих безопасность производственного процесса (извещение N 32514901082) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "РА" от 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 30.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 519 530 400 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 19.06.2025.

4. На участие в Аукционе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 07.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

7. Дата подачи ценовых предложений - 09.07.2025.

8. Дата подведения итогов Аукциона - 09.07.2025.

9. По результатам подведения итогов Аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки "3" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 514 335 096 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту 3 пункта 3.6.5.4 Документации участник закупки не допускается к участию в закупке в случае когда техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям Документации.

В соответствии в пунктом 3.12.7.3 Документации в заявке, в том числе, должны быть представлены документы, подтверждающие соответствие участников закупки, предлагаемых ими товаров, работ, услуг установленным требованиям Документации и условиям допуска к участию в закупке, в частности, перечисленные в пункте 1.9 Документации (если в техническом задании установлено требование о предоставлении документов).

Пунктом 3.15.1 Документации установлено, что техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям Документации, технического задания, являющегося приложением N 1.1 к Документации (далее - Техническое задание), и должно предоставляться по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 Документации.

Согласно пункту 3.15.3 Документации техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в Техническом задании. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, от 07.07.2025 б/н заявка Заявителя отклонена на основании подпункта 3 пункта 3.6.5.4 Документации в связи с несоответствием технического предложения участника требованиям, установленным пунктом 3.15.1 документации о закупке, а именно:

- в представленном в составе заявки приложении N 1 к техническому предложению Заявителя (далее - Техническое предложение) по позициям N 1-16 "Комплект сигналиста", участник в разделе "Комплект железнодорожных сигнальных флажков в чехле" указал: "Материал: полиэфирный шелк" без указания плотности ткани, что не соответствует требованию Технического задания, согласно которому материал сигнальных флажков должен быть полиэфирный шелк, таффета 100% пэ, плотность от 54-60 гр.кв. м, или габардин плотностью 115-160 гр.кв. м".

- в приложении N 1 к Техническому предложению по позициям 17-31 "Комплект технических средств для районов контактной сети" участник в пункте 3.8. "Набор слесарно-монтажного инструмента", в технических характеристиках кернера не указал конкретный вид материала: "Материал: хром-ванадий, хромомолибден, углеродистая сталь", что допускает неоднозначное толкование указанной технической характеристики.

- в приложении N 1 к Техническому предложению по позициям 17-31 "Комплект технических средств для районов контактной сети" участник в пункте 3.8. "Набор слесарно-монтажного инструмента", в технических характеристиках пассатижей не указал конкретный вид материала: "Материал губок: сталь марки 50, хромованадиевая сталь", что допускает неоднозначное толкование указанной технической характеристики.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представили информацию и сообщили, что Заказчиком неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку описание товаров закупки, в части выбора характеристик, в Техническом задании ввело Заявителя в заблуждение, ввиду неоднозначного толкования, при формировании заявки на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что в Техническом предложении данные либо не содержат необходимую часть, либо носят двусмысленный характер, что противоречит требованиям пунктов 3.15.1, 3.15.3 Документации о необходимости соответствия технического предложения участника Аукциона Техническому заданию и необходимости указания характеристик товаров таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, в связи с чем заявка Заявителя отклонена на основании подпункта 3 пункта 3.6.5.4 Документации.

Комиссия ФАС России, проанализировав представленные материалы, установила наличие несоответствия Технического предложения требованиям, изложенным в пунктах 3.15.1, 3.15.3 Документации, в связи с чем признает действия Заказчика правомерными и не содержащими нарушений Закона о закупках.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, поданную на участию в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 15.07.2025 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для организации мероприятий, обеспечивающих безопасность производственного процесса (извещение N 32514901082) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.