Решение ФАС России от 04.08.2025 N 223ФЗ-380/25
Реквизиты
Решение ФАС России от 04.08.2025 N 223ФЗ-380/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Жалоба признана необоснованной, так как в составе заявки победителем представлены все необходимые документы, указанные в документации, которые подтверждают наличие у него опыта.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 4 августа 2025 г. N 223ФЗ-380/25
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "А" НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ
"О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>
при участии представителей:
ООО "А": <...> (доверенность от 07.03.2025 б/н), АО "М": <...> (доверенность от 22.07.2025 N 359),
представители АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 15.07.2025 б/н, направленную письмом Башкортостанского УФАС России от 16.07.2025 N АХ/7193/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству объекта: "Животноводческий комплекс молочного направления (молочная ферма), предназначенный для содержания и доения коров и первотелок вблизи с. Ишкарово, МР Илишевский р-н, Респ. Башкортостан" (извещение N 32514973956), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 15.07.2025 б/н, направленная письмом Башкортостанского УФАС России от 16.07.2025 N АХ/7193/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству объекта: "Животноводческий комплекс молочного направления (молочная ферма), предназначенный для содержания и доения коров и первотелок вблизи с. Ишкарово, МР Илишевский р-н, Респ. Башкортостан" (извещение N 32514973956) (далее - Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке продукции для нужд АО "М", утвержденным решением Совета директоров АО "М" (протокол от 19.12.2024 N 4) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) - 24.06.2025.
2. Начальная (максимальная) цена договора - 992 937 802 руб.
3. Дата окончания срока подачи заявок - 10.07.2025.
4. На участие в закупке подано 3 заявки участников закупки.
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 14.07.2025.
6. По результатам рассмотрения заявок, соответствующим требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.
7. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки "782921403" с предложением о цене договора в размере 982 511 955 руб.
В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 24.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.08.2025.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Победителя в рамках Конкурса по подкритериям оценки "Наличие опыта исполнения договоров по строительству, реконструкции, ремонту молочно-товарных ферм" (далее - Подкритерий N 1) и "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Подкритерий N 2) критерия "Квалификация участника".
Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Согласно приложению N 4 "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе и величины их значимости" Документации установлены следующие критерии оценки заявок участников Конкурса
В целях оценки Заявок Заказчик устанавливает в Документации следующие критерии оценки: | |
2 | Нестоимостные критерии оценки: |
2.1 | Квалификация Участника закупки Значимость: 0,5% (коэффициент значимости критерия 0,5). Показатель 1 "Наличие опыта исполнения договоров по строительству, реконструкции, ремонту молочно-товарных ферм" Значимость Показателя 1: 25% (коэффициент значимости показателя 0,25). Содержание: Оценивается наличие опыта исполнения договоров по строительству, реконструкции, ремонту молочно-товарных ферм" Сведения подтверждаются: 1) копиями исполненных договоров; 2) копиями актов выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и/или акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; Опытом исполнения договора считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупочной процедуре. Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно исполненные договора, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе. Оценка производится по наличию актов выполненных работ/оказанных услуг, подтверждающих исполнение обязательств по договору (в руб.) с предоставлением Приложения N 5.1 (справка об опыте выполнения договоров) к настоящему Приложению N 5. Справку об опыте выполнения договоров по Показателю 1 требуется заполнить данными, относящимися только к данному показателю. Порядок оценки: баллы будут присваиваться в зависимости от наличия исполненных договоров за период в следующем порядке: У участника имеется опыт выполнения договоров по строительству, реконструкции, ремонту молочно-товарных ферм на сумму более 100 млн. руб. - 100 баллов У участника имеется опыт выполнения договоров по строительству, реконструкции, ремонту молочно-товарных ферм на сумму от 50 до 100 млн. руб. (не включительно) - 50 баллов У участника имеется опыт выполнения договоров по строительству, реконструкции, ремонту молочно-товарных ферм на сумму до 50 млн. руб. (включительно) - 25 баллов У участника не имеется опыта выполнения договоров по строительству, реконструкции, ремонту молочно-товарных ферм - 0 баллов Рейтинг Заявки по критерию оценки "Квалификация Участника" по Показателю 1 "Наличие опыта исполнения договоров по строительству, реконструкции, ремонту молочно-товарных ферм" равен оценке в баллах, полученной Участником закупки по результатам оценки по Показателю 1 с учетом коэффициента значимости Показателя оценки. Показатель 3 "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Значимость Показателя 1: 25% (коэффициент значимости показателя 0,25). Содержание: Подлежат оценке и сопоставлению контракты и договора исключительно заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Сведения подтверждаются: 1) указанием номера закупки или реестрового номера договора в ЕИС 2) копиями исполненных договоров по строительству, реконструкции, ремонту зданий и сооружений; 3) копиями актов выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и/или акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; К оценке принимаются исключительно заключенные и исполненные договора (контракты) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", должна быть представлена и подтверждена информация о его исполнении, а также исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исполненный контракт (договор), при исполнении которого подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с указанием номера закупки или реестрового номера договора в ЕИС. Оценка производится по наличию актов выполненных работ/оказанных услуг, подтверждающих исполнение обязательств по договору (в руб.) Справку об опыте выполнения договоров по Показателю 3 требуется заполнить данными, относящимися только к данному показателю. Порядок оценки: баллы будут присваиваться в зависимости от наличия исполненных договоров за период в следующем порядке: У участника имеется опыт выполнения договоров (контрактов) по строительству, реконструкции, ремонту в соответствии с N 44-ФЗ и (или) N 223-ФЗ на сумму более 100 млн. руб. - 100 баллов У участника имеется опыт выполнения договоров (контрактов) по строительству, реконструкции, ремонту в соответствии с N 44-ФЗ и (или) N 223-ФЗ на сумму от 75 до 100 млн. руб. (не включительно) - 75 баллов У участника имеется опыт выполнения договоров (контрактов) по строительству, реконструкции, ремонту в соответствии с N 44-ФЗ и (или) N 223-ФЗ на сумму от 50 до 75 млн. руб. (не включительно) - 50 баллов У участника имеется опыт выполнения договоров (контрактов) по строительству, реконструкции, ремонту в соответствии с N 44-ФЗ и (или) N 223-ФЗ на сумму от 25 до 50 млн. руб. (не включительно) - 25 баллов У участника нет опыта или имеется опыт выполнения договоров (контрактов) по строительству, реконструкции, ремонту в соответствии с N 44-ФЗ и (или) N 223-ФЗ на сумму до 25 млн. руб. - 0 баллов Рейтинг Заявки по критерию оценки "Квалификация Участника" по Показателю 3 "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом договора" равен оценке в баллах, полученной Участником закупки по результатам оценки по Показателю 3 с учетом коэффициента значимости Показателя оценки. Рейтинг Заявки по критерию оценки "Квалификация Участника" равен сумме рейтингов Показателей оценки участника с учетом коэффициента значимости критерия оценки "Квалификация Участника закупки" |
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом применен порядок оценки в отношении заявки Победителя по Подкритериям N 1, 2 ввиду того, что в соответствии с протоколом от 14.07.2025 N 32514973956 Победителю по Подкритерию N 1 начислено 25 баллов, по Подкритерию N 2 - 25 баллов.
Кроме того, по мнению Заявителя, у Победителя отсутствует необходимый опыт по Подкритерию N 1 и Подкритерию N 2 для получения максимальных баллов.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ для целей оценки по Подкритерию N 1 и Подкритерию N 2 Заявителем в составе заявки представлены договоры, соответствующие требованиям Документации, на сумму превышающую 100 млн. руб., в связи с чем Победителю присвоено максимальное количество баллов (25 баллов).
Комиссией ФАС России установлено, что в составе заявки Победителем представлены все необходимые документы, указанные в Документации, которые подтверждают наличие у Победителя опыта по Подкритерию N 1 и Подкритерию N 2.
Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не представил соответствующих сведений и материалов, свидетельствующих об отсутствии у Победителя необходимого опыта по предмету закупки и опыта поставки в соответствии с Законом о закупках, Законом о контрактной системе, и не обосновал факты нарушения Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по определению Победителя Конкурса не противоречат положениям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.
Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 15.07.2025 б/н, направленную письмом Башкортостанского УФАС России от 16.07.2025 N АХ/7193/25, на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству объекта: "Животноводческий комплекс молочного направления (молочная ферма), предназначенный для содержания и доения коров и первотелок вблизи с. Ишкарово, МР Илишевский р-н, Респ. Башкортостан" (извещение N 32514973956) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.