Решение Омское УФАС России от 22.12.2025 N 055/10/104-1693/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З.А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения Омской области "ОА" (далее - БУОО "ОА", учреждение, заказчик) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "НА" (далее - подрядчик, общество, ООО "НБ") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 20-2021/Е от 08.11.2021, заключенного по результатам осуществления закупки в форме аукциона в электронной форме "Выполнение работ по подготовке проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта "Строительство врачебной амбулатории пос. Ростовка Омского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "ОБ" (Реестровый номер 21.33.1671)" (извещение N 0152200004721001609) (далее - аукцион, контракт), размещенной Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - К.Н. (доверенность N 49 от 10.12.2025), Ш.В. (доверенность N 176 от 10.07.2025);

уполномоченного органа - С. (доверенность N 176 от 10.07.2025);

подрядчика - Х. (доверенность от 18.12.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено (вх. N 11820-ЭП/25 от 15.12.2025) обращение о включении информации об участнике закупки в реестр.

Из представленных материалов и информации следует, что 19.10.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 62 199 887,96 руб.

27.10.2021 протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, заявка ООО "НБ" признана соответствующей требованиям закупки.

08.11.2021 между заказчиком и ООО "НБ" (далее также стороны) был заключен контракт N 20-2021/Е (реестровый номер 2550300779521000033).

30.06.2022 заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту об изменении наименования заказчика.

07.12.2023 заключено дополнительное соглашение N 2 контракту об изменении цены контракта до 142 144 616,76 руб.

12.12.2023 заключено дополнительное соглашение N 3 к контракту об изменении в реквизитов сторон.

22.12.2023 заключено дополнительное соглашение N 4 к контракту об изменениях, касающихся выплаты аванса, этапов выполнения работ, приложения N 7 к контракту.

28.03.2024 заключено дополнительное соглашение N 5 к контракту об изменении источников финансирования.

18.11.2024 заключено дополнительное соглашение N 6 к контракту об изменениях раздела 10 контракта.

28.11.2024 заключено дополнительное соглашение N 7 к контакту об изменениях цены контракта до 142 138 357,05 руб.

28.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 8 к контракту об изменениях цены контракта, которая стала составлять 141 797 950,25 руб.

06.05.2025 заключено дополнительное соглашение N 9 к контракту об изменении наименования заказчика.

29.04.2025 заключено дополнительное соглашение N 10 об изменении цены контракта, которая стала составлять 138 304 589,70 руб.

01.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

12.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта с указанием даты расторжения контракта 12.12.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "НБ" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4, 5.2.1, 5.2.3, 7.1, 7.2, 7.3.1, 7.4, контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом и Графиком исполнения контракта (Приложение N 2 к настоящему контракту) срок выполнить работы по подготовке проектной документации, выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации объекта "Строительство врачебной амбулатории пос. Ростовка Омского муниципального района Омской области, бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "ОБ" (далее соответственно - Работы, Объект), в том числе:

1.1.1. Выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнить инженерные изыскания для строительства Объекта, в том числе разработать рабочую документацию (далее - работы ПИР), в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ ПИР (Приложение N 3 к настоящему контракту) (далее соответственно - проектная документация, Техническое задание).

Результатом выполненной работы ПИР являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также разработанная рабочая документация.

1.1.2. Выполнить работы по строительству Объекта в соответствии и в объеме, определенном проектной и рабочей документациями, разработанными в соответствии с пунктом 1.1.1 настоящего контракта, а также иной технической документацией, предусмотренной настоящим контрактом, в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который разрабатывается Подрядчиком, согласовывается с Заказчиком и подписывается Сторонами в течение 5 рабочих дней после получения Подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий согласно форме, установленной Приложением N 4 к настоящему контракту. Подписанный График выполнения строительно-монтажных работ является неотъемлемой частью настоящего контракта (далее - График строительно-монтажных работ).

Результатом выполненной работы по строительству Объекта является построенный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.1.3. Осуществить поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации Объекта и предусмотренного проектной документацией, выполнить его монтаж и ввод в эксплуатацию.

Под оборудованием понимается оборудование, которое запроектировано Подрядчиком в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в подразделе 7 "Технологические решения" раздела 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Список такого оборудования указывается в Спецификации, которая подписывается Сторонами в течение 5 рабочих дней после получения Подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, согласно форме, установленной Приложением N 8 к настоящему контракту. Подписанная Сторонами Спецификация является неотъемлемой частью настоящего контракта (далее соответственно - оборудование, Спецификация).

Результатом поставки является поставленное, смонтированное и введенное в эксплуатацию оборудование.

1.2. Результатом выполненной Работы по настоящему контракту является здание, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

1.3. Место выполнения Работ: для выполнения работ ПИР место выполнения работ определяется Подрядчиком самостоятельно, с учетом Технического задания. Результаты выполненных работ ПИР передаются Подрядчиком по адресу: Российская Федерация, 644099, <...>.

Для выполнения работ по строительству Объекта и поставки оборудования, необходимого для эксплуатации Объекта: Российская Федерация, Омская Область, Омский район, п. Ростовка.

1.4. Срок выполнения Работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ - не позднее 31 октября 2022 года в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение N 2 к настоящему контракту).

5.2.1. Гарантийный срок на Объект устанавливается сроком на 5 лет с даты ввода Объекта в эксплуатацию.

5.2.3. Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ по строительству, обнаруженные в период гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной эксплуатации, ненадлежащего ремонта Объекта, произведенного Заказчиком или привлеченными Заказчиком третьими лицами".

Права и обязанности сторон регламентированы разделом 7 контракта, которым, в частности установлено следующее:

"7.1. Заказчик имеет право:

7.1.1. Требовать от Подрядчика:

7.1.1.1. Надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта.

7.1.2. Осуществлять контроль за ходом выполнения Работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения Работ, качеством предоставленных для выполнения Работ товаров, в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

7.1.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

7.1.7. Отказаться от исполнения настоящего контракта и потребовать возмещения убытков если:

7.1.7.1. Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего контракта или выполняет Работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

7.1.7.2. Отступления в Работе от условий настоящего контракта и иные недостатки и (или) дефекты результата Работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

7.1.8. После подписания акта о приемке выполненных работ представлять Подрядчику возражения по объему и стоимости Работ.

7.2. Заказчик обязан:

7.2.1. Оказывать Подрядчику содействие в выполнении Работ в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном настоящим контрактом.

7.2.6.3. Осуществлять приемку результатов выполненных работ ПИР по настоящему контракту в соответствии с Графиком выполнения работ ПИР, который является приложением N 5 к настоящему контракту и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

7.2.7.4. Проводить проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ по строительству Объекта, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

7.2.7.5. Осуществить приемку выполненных работ по строительству Объекта в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

7.2.8.1. Осуществить приемку поставленного оборудования в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

7.2.9. Принять по акту приема-передачи Объект, проектную документацию и рабочую документацию в течение 1 рабочего дня после ввода Объекта в эксплуатацию, а в случае расторжения настоящего контракта - в течение 1 рабочего дня с даты расторжения контракта.

7.3.1. Подрядчик вправе получать от Заказчика содействие в выполнении Работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

7.4. Подрядчик обязан:

7.4.1. Выполнить Работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к Работам соответствующего рода.

7.4.5.2. Передать Заказчику результаты выполненных работ ПИР в соответствии с условиями настоящего контракта.

7.4.6. При проведении работ по строительству Объекта:

7.4.6.1. Обеспечить выполнение работ по строительству Объекта по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией.

7.4.6.2. Принять на себя обязательства выполнить работы по строительству Объекта в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

7.4.6.15. Подрядчик гарантирует выполнение работ по строительству Объекта с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ по строительству и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

7.4.6.18. Сдать результат выполненных работ по строительству Объекта Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом.

7.4.6.21. В течение 5 рабочих дней со дня завершения отдельного этапа выполнения работ предоставить акт о приемке выполненных работ, счет-фактуру (счет), справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3)".

Порядок приемки о платы работ предусмотрен разделом 8 контракта.

В частности, пунктами 8.4, 8.6.5, 8.6.6, 8.6.7, 8.8.1 контракта, "8.4. Оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) результата выполненной работы осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке и сроки, установленные разделом 11 настоящего контракта.

8.6.4. В течение 5 рабочих дней со дня завершения выполнения работ по строительству Подрядчик в письменной форме уведомляет Заказчика о завершении работ по строительству и о готовности всей необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации документации для приемки выполненных работ по строительству (далее - уведомление) и представляет на подписание акт о приемке выполненных работ.

8.6.5. Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от Подрядчика осуществляет приемку выполненных работ по строительству по объему и качеству. Результат приемки выполненных работ по строительству в этот же срок оформляется путем подписания акта о приемке выполненных работ.

8.6.6. При приемке выполненных работ по строительству по объему Заказчик проверяет соответствие объема выполненных работ по строительству объему, указанному в акте о приемке выполненных работ, настоящем контракте.

8.6.7. При приемке выполненных работ по строительству по качеству Заказчик проверяет соответствие выполненных работ по строительству требованиям, указанным в настоящем контракте, в том числе требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода".

8.8.1. Отказаться от приемки выполненных Работ в случае обнаружения недостатков (дефектов), которые исключают возможность использования результатов выполненных Работ по назначению и не могут быть устранены Подрядчиком, о чем в срок, указанный в пункте 8.5.3, 8.6.5, 8.7.2 настоящего контракта, направляет Подрядчику в письменной форме мотивированный отказ с приложением перечня выявленных недостатков и (или) дефектов, являющегося неотъемлемой частью такого акта".

Пунктом 13.9 контракта было предусмотрено расторжение настоящего контракта по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта, представленная заказчиком и подрядчиком, в частности свидетельствует о следующем.

В соответствии с условиями контракта окончание срока выполнения работ - не позднее 31 октября 2022 года в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение N 2 к настоящему контракту).

Приложением N 2 к контракту указаны следующие этапы работ:

1 этап (начало выполнения работ - дата заключения контракта - окончание 20.12.2021) предусматривал следующие виды работ:

- выполнение работ по подготовке проектной документации;

- выполнение инженерных изысканий;

- разработка рабочей документации;

- получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

2 этап (начало выполнения работ - 01.01.2022, окончание - 20.10.2022) предусматривал выполнение работ по строительству объекта.

3 этап (начало - 21.10.2022, окончание - 31.10.2022) предусматривал поставку оборудования.

Дополнительными соглашениями к контракту срок выполнения работ по этапам не изменялся.

В рамках исполнения контракта между сторонами велась переписка.

05.09.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с нарушением обществом обязательств по контракту, поскольку не предоставлен результат выполненной работы по 1 этапу контракта.

14.09.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено заказчиком на основании приказа исполняющего обязанности директора БУОО "ОА" от 14.09.2022 N 91.

По 1 этапу исполнения контракта работы были приняты заказчиком по акту приема-передачи от 08.11.2023.

По 2 этапу на основании разрешения администрации Омского муниципального района Омской области объект введен в эксплуатацию от 28.12.2024 N 55-20-3-2024. При этом в проектной документации, разработанной ООО "НБ" и получившей положительное заключение государственной экспертизы, были предусмотрены виды работ, которые должны были выполняться после ввода объекта в эксплуатацию.

По 3 этапу обязательства выполнены подрядчиком 29.04.2025.

После ввода объекта в эксплуатацию заказчик регулярно проводил осмотры объекта с представителями подрядчика и организации, осуществляющей строительный контроль (акты от 19.03.2025, 09.04.2025, 23.04.2025, 28.04.2025, 28.05.2025, 27.06.2025, 15.07.2025, 31.07.2025, 14.08.2025, 22.08.2025).

05.08.2025 (исх. N 02-15270), 15.08.2025 (исх. N 11-1606) заказчиком в адрес подрядчика направлялись претензии с требованием об устранении замечаний.

30.09.2025 состоялся плановый осмотр, при производстве работ выявлены замечания, срок устранения которых установлен до 14.10.2025.

14.10.2025 состоялся комиссионный осмотр объекта, при этом установлено, что недостатки подрядчиком не устранены (к примеру, помещение не соответствует проекту, поскольку отсутствует окно; слуховое окно на фронт (4 шт.) высотные отметки установки не соответствуют проектным; не установлены наличники из МДФ панелей по периметру дверных проемов с заполнением ДПВ; витраж смонтирован не по проекту; в отношении подвала: потолок, стены и пол без чистовой отделки, отсутствует вытяжная вентиляция и т.д.).

По результатам осмотра от 14.10.2025 установлено, что подрядчиком замечания не устранены, от подписания акта представитель общества, присутствовавший при осмотре объекта, отказался.

Из пояснений заказчика следует, что работы по 2 этапу в полном объеме не выполнены, гарантийные обязательства обществом не предоставлены.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет 127 253 166,53 руб. из 138 304 589,70 руб.

01.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим выполнением подрядчиком принятых обязательств по контракту.

02.12.2025 - 11.12.2025 являлось сроком для устранения нарушений условий контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 12.12.2025.

Следовательно, в период со 02.12.2025 по 11.12.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.12.2025 обществом в адрес заказчика направлены акты выполненных работ по 2 этапу, заказчиком работы не приняты, поскольку отсутствовало согласование организации, осуществляющей строительный контроль на объекте; по позициям 5 - 13 контракта по смете контракта работы не выполнялись, отсутствует исполнительная документация; по позиции 54.1 по смете контракта не представлены паспорта на оконные блоки из ПВХ профилей с двухкамерным стеклопакетом.

11.12.2025 заказчиком по результатам комиссионного осмотра объекта составлен акт о выявленных дефектах и о невыполнении определенных видов работ, ранее выданные замечания подрядчиком не устранены.

12.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 12.12.2025 с указанием даты расторжения 12.12.2025.

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 16.12.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 18.12.2025 соответствующих документов и информации.

ООО "НБ" были представлены письменные возражения (вх. N 12004-ЭП/25 от 18.12.2025), в которых общество объясняет причины нарушения сроков выполнения работ в отношении этапов контракта.

Однако, обществом в письменном виде не представлены объяснения относительно причин невыполнения работ, а также ненадлежащего выполнения работ по 2-му этапу контракта.

Объяснения общества по существу связаны с нарушением срока выполнения работ по 1-ому и 2-ому этапам до ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Относительно фактических претензий заказчика по качеству работ, которые должны были выполняться после ввода объекта в эксплуатацию обществом отмечено, что такие работы могут быть выполнены в рамках гарантийных обязательств, которые, по его мнению, являются самостоятельными обязательствами и продолжают действовать в течение установленного гарантийного срока.

На заседании Комиссии представителем общества даны объяснения в части несогласия с отдельными нарушениями, отраженными в актах осмотра объекта, в том числе с указанием на их частичное устранение.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в материалы дела не представлено ни одного документального доказательства, подтверждающего, что обществом в адрес заказчика направлялись письма, возражения в отношении выявленных нарушений условий контракта, которые отражены заказчиком в актах осмотра объекта.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом было нарушены существенные условия контракта о сроках выполнения работ и качестве работ.

Заказчиком в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие невыполнение обществом части работ по контракту, а также выполнение работ с многочисленными замечаниями (представленная переписка и акты осмотра объекта).

При этом следует отметить, что работы выполнялись в соответствии с проектной документацией, разработанной самим обществом.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что общество в период с 28.12.2024 до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (01.12.2025) уклонялось от выполнения работ и устранения замечаний.

Акт выполненных работ по 2 этапу подрядчиком не представлен, обеспечение гарантийных обязательств в порядке и сроки, установленные разделом 11 контракта, обществом также не представлено.

Представленная заказчиком переписка не свидетельствует (с учетом заключенных дополнительных соглашений) о наличии у общества объективных препятствий к надлежащему выполнению работ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта. Доказательств обратного в материалы не представлено.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "НА" (ИНН <...>, КПП 550101001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "НА" К.И. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.