Решение Удмуртское УФАС России от 22.12.2025 N 018/06/104-1435/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Сарапульская городская больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> (далее - Предприниматель) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0017-52335 - 2025 "Изготовление и установка системы навигации (фасадная вывеска, световая вывеска, уличная световая навигационная стелла, флагшток уличный, таблички на дверь, информационные стенды, наклейки, подвесные вывески двусторонние, столбовая навигация, стеновые схемы, прочие вывески и стенды) в поликлинике N 1, расположенной по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022939, далее - Закупка, Аукцион),

на заседании Комиссии в присутствии:

ИП <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - БУЗ УР "Сарапульская городская больница МЗ УР" (далее - Заказчик), Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

25.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 720 900,00 рублей.

03.12.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1 подано две заявки, соответствующие требованиям Извещения. Победителем признан ИП <...>.

Протоколом от 16.12.2025 N ППУ20_1 Предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

04.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, следовательно, в срок не позднее 11.12.2025 Предприниматель должен был подписать проект контракта.

04.12.2025 Предприниматель в установленный срок подписал проект Контракта.

Установлено, что Предпринимателем в качестве обеспечения исполнения Контракта была предоставлена информация о трех контрактах, заключенных в течении трех лет до даты подачи заявки на участие в Закупке в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 30 закона о контрактной системе.

Согласно Извещению, преимущество для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, не установлено, следовательно, информация о трех контрактах, заключенных в течении трех лет до даты подачи заявки на участие в Закупке в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 30 закона о контрактной системе не может быть предоставлена в качестве обеспечения исполнения Контракта.

Согласно устным и письменным пояснениям Предпринимателя, информация о наличии/отсутствии преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, расположенная на электронной площадке, ввела Предпринимателя в заблуждение.

Предприниматель в пояснениях указал, что материалы, необходимые для изготовления продукции, необходимой по Контракту, имеются в наличии. Материалы и элементы, не изготавливаемые Предпринимателем самостоятельно, так же были закуплены, что подтверждается предоставленными Предпринимателем договором на оказание услуг N 09.12.2025, счетом на оплату N 236 от 09.12.2025, платежным поручением N 128 от 15.12.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- умысла на уклонение от заключения контракта у Предпринимателя не имелось;

- Предприниматель в установленный срок подписал проект контракта.

- Предпринимателем, до признания его уклонившимся, были приобретены материалы, необходимые для исполнения обязательств по Контракту.

Важно отметить, что Заказчик не понес неблагоприятных последствий от незаключения Контракта. Контракт перешел на заключение с участником закупки со следующим порядковым номером, полученным по результатам рассмотрения заявок, без существенного повышения цены контракта.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела действия (бездействие) Предпринимателя по непредоставлению обеспечения исполнения Контракта в установленный срок не могут быть признаны недобросовестным поведением, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений о Предпринимателе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0017-52335 - 2025 "Изготовление и установка системы навигации (фасадная вывеска, световая вывеска, уличная световая навигационная стелла, флагшток уличный, таблички на дверь, информационные стенды, наклейки, подвесные вывески двусторонние, столбовая навигация, стеновые схемы, прочие вывески и стенды) в поликлинике N 1, расположенной по адресу: <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022939) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.