Решение ФАС России от 04.08.2025 N 223ФЗ-371/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Ю": <...> (доверенность от 21.07.2025 N ЮЗ-02-2/07-1556), <...> (доверенность от 21.07.2025 N ЮЗ-02-2/07-1555),

СПб ГКУ "У" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 27.02.2025 N 22),

ООО "А": <...> (доверенность от 23.07.2025 N 2), <...> (доверенность от 23.07.2025 N 1),

представители АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 16.07.2025 N 38, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 17.07.2025 N 02/17144/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "С", заказчика АО "Ю" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектного распределительного устройства 0,4 кВ этапа 4.2 IV этапа 2-ой очереди строительства Юго-Западной теплоэлектроцентрали (извещение N 32514844149), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 13.03.2025 N 13/25, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 17.07.2025 N 02/17144/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Ю" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектного распределительного устройства 0,4 кВ этапа 4.2 IV этапа 2-ой очереди строительства Юго-Западной теплоэлектроцентрали (извещение N 32514844149) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Ю", утвержденным Решением совета директоров АО "Ю", протокол от 20.12.2024 N 09/24 (далее - Положение о закупке).

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом первого заместителя Генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 16.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 13 299 360,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 23.06.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 26.06.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 5 заявок участников Конкурса.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 02.07.2025.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 5 заявок участников Конкурса.

9. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 04.07.2025.

10. Дата подведения итогов Конкурса - 08.07.2025.

11. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером "5557" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 11 836 110,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 04.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Оператора, поскольку у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в этапе подачи ценовых предложений ввиду ненадлежащего уведомления Заявителя о дате и времени проведения этапа подачи ценовых предложений.

Представители Заказчика, Оператора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Оператор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Регламента.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12.1.6 Положения о закупке Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса или в документацию о закупке. Изменение предмета закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. Размещение изменений в извещение о проведении открытого конкурса, документацию о закупке в единой информационной системе осуществляется Заказчиком не позднее трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, но не позднее даты, предшествующей дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно пункту 18.5.5.2 Регламента Оператор информирует участников конкурса о наименьшем ценовом предложении из всех ценовых предложений, поданных участниками такого конкурса посредством направления уведомления в личный кабинет такого участника.

Пунктом 2.1.2 Документации установлено, что размещенная документация о проведении Конкурса доступна для ознакомления на официальном сайте в ЕИС и на сайте оператора электронной торговой площадки, на котором проводится Конкурс. Конкурсная документация доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно пункту 2.3.1 Документации Организатор вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении Конкурса или в конкурсную документацию. Не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, но не позднее даты, предшествующей дате окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, такие изменения размещаются на официальном сайте ЕИС и на сайте оператора электронной торговой площадки, на котором проводится Конкурс. Участники закупки такие изменения отслеживают самостоятельно. Изменение предмета Конкурса и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускается. Внесенные изменения, в установленном порядке, в дальнейшем являются составной частью конкурсной документации.

Из Жалобы следует, что 04.07.2025 с 13:00 по 16:00 у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в этапе подачи ценовых предложений ввиду ненадлежащего уведомления Заявителя о дате и времени проведения этапа подачи ценовых предложений.

Представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения и пояснил, что 06.06.2025 Заказчиком внесены изменения в Документацию в части изменения сроков проведения Конкурса.

Дополнительно представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым Оператор 06.06.2025 направил Заявителю уведомление о внесении изменений в Документацию. При этом 27.06.2025 Оператор также направил уведомление Заявителю о лучшем ценовом предложении, где указывалась информация о дате и времени проведения этапа подачи ценовых предложений в соответствии с пунктом 18.5.5.2 Регламента.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что в соответствии с пунктом 2.3.1 Документации изменения, вносимые в Документацию, участники закупки отслеживают самостоятельно.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что 06.06.2025 Заказчиком вносились изменения в Документации только в части продления сроков подачи заявок на участие в Конкурсе. При этом Заказчик указал, что остальные пункты Документации остаются неизменными.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, вместе с тем действия Заказчика, неправомерно изменившего сроки дополнительного этапа подачи ценовых предложений, нарушают часть 5 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.03.2025 N 13/25, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 17.07.2025 N 02/17144/25, на действия (бездействие) заказчика АО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку комплектного распределительного устройства 0,4 кВ этапа 4.2 IV этапа 2-ой очереди строительства Юго-Западной теплоэлектроцентрали (извещение N 32514844149) частично обоснованной.

2. Признать АО "Ю" нарушившим требования части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку договор заключен.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 04.08.2025 N 223ФЗ-371/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.