Решение ФАС России от 04.08.2025 N 223ФЗ-373/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП ПЭО "Б" г. Байконур: <...> (доверенность от 30.07.2025 N 7196),

ООО "М": <...> (доверенность от 20.07.2025 N 20-07/2025),

представители АО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП ПЭО "Б" г. Байконур и оператора электронной площадки АО "С" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности и технического диагностирования технических устройств на опасных производственных объектах (извещение N 32515029748), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП ПЭО "Б" г. Байконур (далее - Заказчик), оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности и технического диагностирования технических устройств на опасных производственных объектах (извещение N 32515029748) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП ПЭО "Б" г. Байконур, утвержденным приказом ГУП ПЭО "Б" г. Байконур от 09.07.2025 N 71/1-П (далее - Положение о закупке).

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции "Закупки по 223-ФЗ" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным приказом первого заместителя Генерального директора АО "С" <...> от 04.04.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 10.07.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 798 787 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.07.2025.

4. На участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 21.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок соответствующими требованиям Документации признаны 5 заявок участников Аукциона.

7. Дата проведения этапа подачи ценовых предложений - 22.07.2025.

8. Дата подведения итогов Аукциона - 23.07.2025.

9. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с номером заявки "9631" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 1 984 266,64 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 31.07.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 04.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Оператора, выразившимися в указании отличной даты проведения этапа подачи ценовых предложений на сайте Оператора от времени, указанного в Документации, что ввело Заявителя в заблуждение.

Представители Заказчика, Оператора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Оператор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Регламента.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Частью 1.4.6 Положения о закупке установлено, что в течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение, документацию о закупке или со дня предоставления разъяснений положений документации такие изменения, разъяснения размещаются Заказчиком в ЕИС. Если в извещение, документацию о закупке внесены изменения, срок подачи заявок на участие в ней должен быть продлен следующим образом. С даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок должно оставаться не менее половины срока подачи заявок, установленного настоящим Положением для данного способа закупки.

Согласно пункту 1.10.12 Положения о закупке Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника закупки вправе принять решение о внесении изменений в извещение и (или) документацию о закупке. Изменять предмет закупки не допускается.

В соответствие с пунктом 1.10.14 Положения о закупке Заказчик не несет ответственности, если участник закупки не ознакомился с включенными в извещение и документацию о закупке изменениями, которые размещены надлежащим образом.

Пунктом 10.2 Документации установлено, что комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе не превышает семь календарных дней с даты окончания срока подачи заявок.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в Документации установлена дата и время этапа подачи ценовых предложений - 21.07.2025 в 10:00 (МСК). Вместе с тем на сайте Оператора указано, что дата и время этапа подачи ценовых предложений - 22.07.2025 в 10:00 (МСК), что, в свою очередь, вводит Заявителя в заблуждение и, как следствие, ограничивает конкуренцию.

Представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения и пояснил, что 18.07.2025 в 15:30 (МСК) Оператором в адрес Заказчика была направлена информация о поданных заявках на участие в Аукционе. Вместе с тем 21.07.2025 в 12:45 (МСК) в адрес Оператора от Заказчика поступило письмо от 21.07.2025 N 6818 (далее - Письмо) о необходимости переноса этапа подачи ценовых предложений с 21.07.2025 на 22.07.2025.

Дополнительно представитель Оператора в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым Оператор 21.07.2025 в 13:35 (МСК) направил в адрес Заявителя уведомление об изменении даты и времени процедуры.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что ввиду разницы во времени Заказчика (GMT+5), выгрузку первых частей заявок Заказчик получил в 17:30 (за тридцать минут до окончания рабочего дня Заказчика), ввиду чего Заказчиком было принято решение об изменении сроков проведения этапа подачи ценовых предложений.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что 21.07.2025 Заказчиком в адрес Оператора направлено Письмо о переносе этапа подачи ценовых предложений с 21.07.2025 на 22.07.2025, при этом Заказчиком изменения в Документацию не вносились.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, вместе с тем действия Заказчика, неправомерно изменившего сроки этапа подачи ценовых предложений, нарушают часть 1 статьи 2, часть 11 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП ПЭО "Б" г. Байконур (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), оператора электронной площадки АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности и технического диагностирования технических устройств на опасных производственных объектах (извещение N 32515029748) частично обоснованной.

2. Признать ГУП ПЭО "Б" г. Байконур нарушившим требования части 1 статьи 2, части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГУП ПЭО "Б" г. Байконур, АО "С" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 04.08.2025 N 223ФЗ-373/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 04.08.2025 N 223ФЗ-373/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.