Решение Нижегородское УФАС России от 22.12.2025 N РНП52-630-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.Ю.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- Л.А.-Индивидуальный предприниматель,

- Г. представителя ИП Л.А. (по доверенности Nб/н от 19.12.2025),

- К. директора МБОУ "Сергачская средняя общеобразовательная школа N 2",

- М. представителя МБОУ "Сергачская средняя общеобразовательная школа N 2" (по доверенности Nб/н от 19.12.2025),

- П.А.Р. представителя МБОУ "Сергачская средняя общеобразовательная школа N 2" (по доверенности Nб/н от 22.12.2025),

- П.А.Ю. представителя МБОУ "Сергачская средняя общеобразовательная школа N 2" (по доверенности N б/н от 22.12.2025),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Сергачская средняя общеобразовательная школа N 2" (далее также - заказчик, МБОУ "Сергачская средняя общеобразовательная школа N 2") от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем Л.А. (далее также - ИП Л.А., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт внутренних помещений в здании МБОУ "Сергачская СОШ N 2" по адресу: Нижегородская область, Сергачский муниципальный округ, <...>", номер извещения 0332300115825000002,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 24.04.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - Фабрикант - размещено извещение о проведение электронного аукциона, номер извещения 0332300115825000002.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 990 736,84 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Л.А. по цене 7 111 755,84 рублей.

3) 19.05.2025 по результатам рассмотренного запроса котировок в электронной форме между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту внутренних помещений в здании МБОУ "Сергачская СОШ N 2" по адресу: Нижегородская область, Сергачский муниципальный округ, <...> (далее - работа), в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N 1 - к Контракту) и локальным сметным расчетом (Приложение N 2 - к Контракту) и условиями настоящего контракта и действующим законодательством, а Заказчик принимает на себя обязательство принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

1.2. Все Работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены качественно, в полном объеме и в установленные настоящим Контрактом сроки, с соблюдением требований, действующих ГОСТ, СНиП, СанПин, строительных норм и правил, технических регламентов, и другими нормативными актами, регламентирующими выполнение данного вида Работ.

1.3. Место выполнения работ: здание МБОУ "Сергачской СОШ N 2", расположенного по адресу: Нижегородская область, Сергачский муниципальный округ, <...> д. 38а.

Место предоставления результата выполненных работ: МБОУ "Сергачской СОШ N 2", расположенного по адресу: Нижегородская область, Сергачский муниципальный округ, <...>.

1.4. Срок выполнения работ: с 02 июня 2025 г. по 06 августа 2025 г. (включительно).

1.5. Объем работ: Виды и объемы работ, подлежащие выполнению, определены

Приложением N 1, N 2 к контракту, являющимися неотъемлемыми частями контракта и размещенными в ЕИС в виде отдельных файлов.

Единица измерения: 1 усл.ед.

1.6. Подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что:

1.6.1. Подрядчик несет полную ответственность за выполнение Работ по Контракту, в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами.

1.6.2. Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе:

расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ.

1.6.3. Изучил все материалы настоящего контракта (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru), включая все приложения к нему и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме и признает правильность и достаточность изученной информации. Подрядчик признает правильность и достаточность цены настоящего контракта, содержащейся в настоящем контракте, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства Работ и не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

1.7. Результатом выполненных работ является выполненный надлежащим образом капитальный ремонт внутренних помещений здания МБОУ "Сергачская СОШ N 2", расположенного по адресу: Нижегородская область, Сергачский муниципальный округ, <...> (далее - Объект), соответствующий условиям контракта и действующему законодательству Российской Федерации.

Результат выполненной Работы должен в момент передачи Заказчику обладать свойствами, указанными в контракте и быть пригодным для использования.

1.8. Заказчик не предоставляет помещения для проживания работников Подрядчика и не организовывает их питание.

1.9. Никакая другая работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб Работам по настоящему Контракту".

03.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 171 от 03.12.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Пунктами 1.4 и 3.1 Контракта Срок выполнения работ: с 02 июня 2025 г. по 06 августа 2025 г. (включительно).

Пунктом 3.3. Контракта предусмотрено, что в случае, если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости

Работ обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества.

В нарушение пункта 4.8 Контракта Подрядчик не предоставил Заказчику надлежащим образом оформленные акты о приемке выполненных работ (KC-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3), акты на скрытые работы с фото-фиксацией, которые позволяли бы идентифицировать место и технологию производства скрытых работ, только частично предоставил акты на скрытые работы с фото-фиксацией без указания конкретно места выполнения работ (в электронном виде посредством ЕИС), тем самым Заказчик не может определить степень выполнения и/или невыполнения работ, которые являются по существу скрытыми работами.

Работы, которые не подтверждены актами на скрытые работы с фото-фиксацией, не могут быть приняты

На 03.12.2025 года работы капитальному ремонту внутренних помещений в здании

МБОУ"Сергачская СОШ N 2" по адресу: Нижегородская область, Сергачский муниципальный округ, <...> д. 38a не завершены (Срок выполнения работ: с 02 июня 2025 г.

по 06 августа 2025г, (включительно)).

Заказчиком посредством ЕИС Подрядчику направлены претензии: 29.09.2025 N 138, 07.10.2025 N 147.

Указанные меры по устранению нарушений Подрядчиком не приняты.

Дополнительных соглашений между Заказчиком и Поставщиком не заключалось, что подтверждает неизменность условий исполнения Контракта".

Заказчик на заседании Комиссии Заказчик указал на ненадлежащие исполнения индивидуальным предпринимателем условия контракта.

Представитель Исполнителя с позицией Заказчика не согласился указав на следующее:

"Письмом от 06.08.2025 г. Подрядчик сообщил о завершении работ по контракту и просил выполнить приемку работ. Так же Подрядчиком 06.08.2025 г. были высланы надлежащим образом оформленные акты о приемки выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3) в систему в ЕИС, акты на скрытые работы с фото-фиксацией (скриншот об отправке прилагаю) так же были предоставлены в ЕИС было, а так же вручены в бумажном варианте и на флеш-накопителе.

Заказчиком указано, на нарушение срока проведения работ однако, не подписание актов выполненных работ и бесконечные указания на несуществующие нарушения, не являются доказательством нарушения срока проведения работ. Кроме того, фактическая передача объекта для выполнения работ была осуществлена Заказчиком с значительным нарушением срока. Окончательно для полного проведения работ, объект был передан Заказчиком 27.06.2025 г., что подтверждается актами от 10.06.2025 г., 27.06.2025 г. И письмом от 11.06.2025 г.

Более того, письмами N 25 от 1.06.2025 г., 17.06.2025 г., N 27 от 14.07.2025 г., от 31.07.2025 г.

Подрядчик просил согласовать дополнительные либо иные более конструктивные виды работ, ответ на которые приходилось ждать значительное время. В письменном виде ответ не дан до настоящего момента.

Заказчиком указано, что Подрядчику были высланы претензии от 29.09.2025 г. и 07.10.2025 г.

В свою очередь, Претензия N 1, содержит требование о предоставлении актов на скрытые работы с фото фиксаций, которые были предоставлены Заказчику, как указано выше. Претензия N 2 содержит указание, о том, что Заказчик готов принять объем выполненных работ на сумму 5 464 760 рублей и в случае отказа уведомляет Подрядчика об отказе от договора и направлении сведений в УФАС.

Ознакомившись с Локальным-сметным расчетом, составленным Заказчиком на указанную выше сумму, я отказался утверждать его и составлять закрывающие документы на 5 464 760 рублей, в связи с некорректностью и неграмотностью составленного документа. (письмо N 52 от 15.12.2025 г.)".

Относительно, предъявленных недостатков выполнения работ Исполнитель указывает, что Заказчиком не представлено не одного надлежащего доказательства некачественного выполнения работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

03.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 03.12.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 16.12.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, Комиссии Нижегородского УФАС России отмечает, что Индивидуальный предприниматель не уклонялся от исполнения контракта, о чем свидетельствует выполненный объем работ. Кроме того, комиссия отмечает, что между сторонами есть спор относительно качества и объемов выполненных работ. Следовательно, Комиссия не может прийти к однозначному решению о необходимости включения Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные МБОУ "Сергачская средняя общеобразовательная школа N 2" об ИП Л.А., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.