Решение ФАС России от 04.08.2025 N П-96/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи сведения, содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при принятии решения о размещении информации и документов ООО НПФ "Р" (далее - Заявитель) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке,

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при размещении документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающей соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренных позицией 9 раздела II, позициями 18, 19 раздела III приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской" (далее - Постановление N 2571).

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего в размещении информации и документов Заявителя в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 29.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.08.2025.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В силу части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила) определено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Пунктом 4 Правил установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет, в том числе соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Так, согласно пункту 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; выполнение работ по: строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

По пункту 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги и по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора по: строительству, реконструкции автомобильной дороги; капитальному ремонту автомобильной дороги; по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги; по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

По пункту 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора по: ремонту, содержанию автомобильной дороги; строительству, реконструкции автомобильной дороги; капитальному ремонту автомобильной дороги; строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, пунктами 17, 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требования, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно абзацу восьмому подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Также согласно подпункту "г" пункта 4 Правил взаимодействия Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия, в том числе на соответствие информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев пятого, седьмого и десятого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.

Так, Комиссией установлено, что 02.06.2025 ООО НПФ "Р" в адрес Оператора электронной площадки направлена информация и документы в соответствии с позицией 9 раздела 2, позициями 17 и 18 раздела 3 приложения к Постановлению N 2571 с целью обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг (далее - Запрос). Запрос содержал в том числе копию муниципального контракта от 16.08.2021 N 1 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги, заключенного между ООО НПФ "Р" и Администрацией Старочеркасского сельского поселения (далее - Контракт) со следующими приложениями: дополнительное соглашение от 07.09.2021 N 1, дополнительное соглашение от 03.11.2021 N 2, дополнительное соглашение от 03.06.2022 N 3, дополнительное соглашение от 11.08.2022 N 4, акт выполненьях работ N 1 (КС-2 от 19.11.2021 N 1, КС-3 от 19.11.2021 N 1), акт выполненных работ N 2 (КС-2 от 16.05.2022 N 2; КС-3 от 16.05.2022 N 2), акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) от 20.05.2022.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что по итогам рассмотрения Запроса Оператором электронной площадки принято решение об отказе в размещении такой информации и документов в реестре, поскольку перечень представленной информации и документов не соответствует перечню, который установлен Постановления N 2571, а также части 3 статьи 31 Закон о контрактной системе, а именно отсутствуют разрешение на ввод объекта, приложение N 4 к Контракту - "Виды и объемы работ по строительству", которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту (далее - Приложение).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовало, поскольку разрешение на строительство Объекта не выдавалось.

Вместе с тем в составе Запроса Контракт направлен не в полном объеме, поскольку отсутствует Приложение к Контракту.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку в Запросе отсутствует обязательное Приложение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать Обращение ИП Д. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.