Решение ФАС России от 04.08.2025 N 04/10/18.1-537/2025

Дата принятия решения: 04.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ИП С.М.: С.В. - доверенность от 31.07.2025;

-Комитета по конкурентной политике Московской области: К. -

доверенность от 11.02.2025 N 31-01-08-07;

-ГКУ "РА": К. - доверенность от 10.02.2025 N 03-04-6/2025;

-ООО "РБ": Р.Ф. - доверенность от 30.01.2025 N 25-08,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП С.М. от 25.07.2025 N 25/07-1, направленную письмом Московского областного УФАС России от 29.07.2025 N КИ/14971/25 (вх. от 30.07.2025 N 134021-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000018751, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП С.М. (далее - Заявитель) от 25.07.2025 N 25/07-1, направленная письмом Московского областного УФАС России от 29.07.2025 N КИ/14971/25 (вх. от 30.07.2025 N 134021-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000018751, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ "РА" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.06.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "РБ", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 26.06.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.07.2025 в 17:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 23.07.2025 в 12:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 20.06.2025 N 111-З п. 110, Регламентом электронной площадки "РБ" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "РБ" от 09.06.2025 N 44-П/25 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

23.07.2025 в 12:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. 23.07.2025 в 20:10 Аукцион был приостановлен Оператором и возобновлен 25.07.2025 в 10:00. После возобновления Аукциона 25.07.2025 в 10:00 Заявитель принял участие в Аукционе, неоднократно подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 25.07.2025 на сайте Оператора происходили технологические сбои в работе сайта Оператора, Заявителя "выбрасывало" с сайта Оператора, подать ценовое предложение не представлялось возможным. При входе на страницу Аукциона на сайте Оператора у Заявителя отсутствовала возможность перейти непосредственно к подаче ценового предложения, а когда удавалось, ценовые предложения отображались некорректно или вообще не отображались, данная проблема сохранялась на двух персональных компьютерах Заявителя. В результате Аукцион завершился победой другого участника Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 23.07.2025, 25.07.2025, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения).

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Аукцион был организован и проведен Организатором торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

После завершения Аукциона Организатору торгов от Оператора сведения о каких-либо технических сложностях, возникших в ходе его проведения, не поступали. Обращений от других участников Аукциона о возникновении технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 23.07.2025, 25.07.2025 Организатору торгов также не поступало.

Представитель Организатора торгов также отметил, что из представленных Заявителем видеозаписей не представляется возможным сделать вывод о том, что проблема была на стороне Оператора. Более того, на видеозаписях Заявителем не была продемонстрирована надлежащая работа Интернет-соединения и технического оборудования Заявителя.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, во время проведения Аукциона 23.07.2025, 25.07.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 23.07.2025, 25.07.2025.

Представитель Оператора также отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 25.07.2025 по вине Оператора. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствует о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории: г.о. Электросталь, вид разрешенного использования:

Служебные гаражи от 23.07.2025 N АЗЭ-ЭС/25-2932 всего на участие в Аукционе было подано 6 заявок, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем Оператора, участие в Аукционе 23.07.2025, 25.07.2025 приняли 5 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 23.07.2025, 25.07.2025 было подано 424 ценовых предложения, 50 из которых было подано Заявителем.

Непосредственно ходе Аукциона 25.07.2025 было подано 17 ценовых предложений, 8 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.07.2025, 25.07.2025 было подано Заявителем 25.07.2025 в 10:36:06 (МСК) в размере 1774758,21 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 23.07.2025, 25.07.2025 было подано участником Аукциона 25.07.2025 в 10:36:40 (МСК) в размере 1778647,38 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения видеозаписей, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Видеозаписи "VID_20250725_102022.mp4", "VID_20250725_102626.mp4" сделаны 25.07.2025 в 10:08, 10:19, то есть в ходе Аукциона. На данных видеозаписях отображены попытки Заявителя подать ценовые предложения. Сайт Оператора медленно загружается, возникает ошибка "Ошибка получения результата.

Не удалось получить информацию о состоянии торгов в связи с нестабильным интернет соединением". Вместе с тем на данных видеозаписях отображена успешная подача Заявителем ценовых предложений.

Видеозапись "VID_20250725_104138.mp4" сделана 25.07.2025 в период времени с 10:41 до 10:47, то есть в ходе его проведения и до завершения.

На видеозаписи зафиксированы попытки Заявителя пройти авторизацию на сайте Оператора, перейти к подаче ценового предложения со страницы Аукциона на сайте Оператора. Сайт Оператора долго загружается, при этом Заявитель регулярно открывает различные разделы сайта Оператора, переключается по ранее открытым вкладкам в Интернет-браузере не дожидаясь отклика от сайта Оператора в ранее открытой вкладке. Комиссия ФАС России также отмечает, что на данной видеозаписи отсутствует информация о стабильной работе Интернет-соединения персональных компьютеров Заявителя, о действиях, совершаемых Заявителем на сайте Оператора, о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, об успешной авторизации Заявителя на сайте Оператора, а также Заявитель не открывает иные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что сайт Оператора загружается, Заявитель успешно переходит в различные разделы сайта Оператора, в том числе переходит на страницу Аукциона на сайте Оператора.

Иных доказательств заявленного довода Жалобы Заявителем представлено не было.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 25.07.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 25.07.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП С.М. от 25.07.2025 N 25/07-1, направленную письмом Московского областного УФАС России от 29.07.2025 N КИ/14971/25 (вх. от 30.07.2025 N 134021-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "РБ" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 21000004710000018751, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.