Решение Чеченское УФАС России от 22.12.2025 N 020/06/48-99/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок;

З. - специалист 1 разряда отдела контроля антимонопольного и рекламного законодательства,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М.Д. Миллионщикова" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения лаборатории ГГНТУ им. акад. М.Д. Миллионщикова,

в присутствии представителя Заявителя: С. по доверенности (посредством видеоконференцсвязи),

в присутствии представителя Заказчика: И. - начальник контрактной службы,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М.Д. Миллионщикова" (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения лаборатории ГГНТУ им. акад. М.Д. Миллионщикова, на начальную (максимальную) цену контракта 1 475 520,46 рублей (номер извещения 0394100000225000017), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части неправомерного отклонения заявки на участие в закупке.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, письменных пояснений представителей Заявителя и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "12.12.2025 по электронному аукциону N 0394100000225000017 были проведены торги. В результате которых Заявитель предложил наилучшую цену.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N 0394100000225000017 Заявитель был отклонен на основании: "п.3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ. С данным решением комиссии Заявитель не согласен.

В извещении об осуществлении закупки размещенном "04" декабря 2025r. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки AO "ЕЭТП" требования, предъявляемые у частникам закупки в соответствии с частью 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона не предусмотрены, а в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона организация ООО "П" не включена в реестр недобросовестных поставщиков.

Также в данной закупке было применено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами согласно постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

При анализе технической документации объекта закупки необходимого к поставке оборудования выяснилось, что Заказчик предположительно указал наименования и характеристики исключительно товара иностранного происхождения и не подходящего для оборудования, производимого на территории Российской Федерации.

Заявителем было предложено частично оборудование страной происхождения которого является Германия и производство Россия не включенного в реестр Минпромторга. Заявитель предполагает, что Заказчиком было применено право отклонить все заявки с иностранным товаром если была подана заявка с оборудованием российского происхождения с подтвержденной реестровой записью из Минпромторга.".

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что действительно Заказчиком применен национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, что подтверждается приложением N 2 к документации о закупке "Описание объекта закупки".

12 декабря 2025 года комиссия Заказчика рассмотрела поступившие 2 (две) заявки. По результатам рассмотрения заявок комиссией было принято решение отклонить заявку на участие в закупке с идентификационным номером 2663214 на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ.

Заявка с идентификационным номером 2643029 была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что заявка Заявителя была признана несоответствующей в связи с тем, что ООО "П" предлагало к поставке иностранный товар.

При этом, заявка второго участника закупки была признана соответствующей поскольку данным участником были представлены выписки из реестра российской промышленной продукции, а именно: выписка от 07.12.2025 реестровый номер N 10211283; выписка от 07.12.2025 реестровый номер N 10646359; выписка от 07.12.2025 реестровый номер N 10646361.

Заказчик считает, что действия комиссии являются полностью законными и обоснованными.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Изучив представленные сторонами документы и информацию, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок отмечает, что в силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При проведении на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены, поскольку комиссия правомерно приняла решение о признании заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, а также Закону о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия (бездействие) Комиссии по осуществлению закупок Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М.Д. Миллионщикова" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения лаборатории ГГНТУ им. акад. М.Д. Миллионщикова, на начальную (максимальную) цену контракта 1 475 520,46 рублей (номер извещения 0394100000225000017) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.