Решение ФАС России от 04.08.2025 N 25/44/104/328

Рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Э" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 31.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.08.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.04.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ и выполнение работ по строительству объекта "Спортивный комплекс "Центр боевых искусств" (номер извещения в ЕИС - 0187300001222000146) (далее - Аукцион, Работы).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 816 362 602,69 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 11.05.2022 N 49, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 09.08.2024 N 8/82 составила 1 015 218 670,27 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется в счет предусмотренной статьей 3 Контракта цены, в установленный Контрактом срок, на свой риск, собственными и, при необходимости, привлеченными силами выполнить проектно-изыскательские, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, осуществить поставку оборудования, и оказать услуги по доставке, разгрузке, хранению, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования по объекту и своевременно сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 6.1.1 Контракта установлен срок завершения работ - не позднее 30.09.2024.

Дополнительным соглашением от 16.12.2024 N 10/138 срок завершения работ установлен до 31.08.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 14.07.2025 N 104-Исх-2493 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 14.07.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 14.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 25.07.2025.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком принято и оплачено работ на сумму 498 178 358,89 руб., что составляет 49.07% от цены Контракта.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчиком 16.05.2022 заключен договор на выполнение проектных работ. При этом в результате разработки проектной документации было установлено, что в связи с особенностями расположения земельного участка и его формой невозможно осуществить проектирование части коридоров установленного размера, а также в задании на проектирование не были предусмотрены дополнительные технические и вспомогательные помещения, необходимые для спортивных комплексов, в связи с чем были направлены запросы на изменение параметров проектирования и увеличения площади здания.

Так, 07.04.2023 получено Положительное заключение государственной экспертизы N 86-1-1-3-017728-2023, по объекту "Спортивный комплекс "Центр боевых искусств".

При этом 27.09.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 4/73 о внесении изменений в Контракт в части задание на проектирование объекта (Приложения N 1 Контракта), а именно: задание на проектирование (Приложение N 1 Контракта) изложить в новой редакции. Приложением к данному дополнительному соглашению являлось новое задание на проектирование объекта с иной площадью в размере 7 800 кв. м.

Кроме того, 06.12.2022 по акту приема-передачи от Заказчика Подрядчику была передана строительная площадка.

При этом в ходе приемке строительной площадки Подрядчик указал замечания, а именно: Заказчику в срок до 01.07.2023 необходимо произвести следующие работы: часть благоустроенной территории и площадки с емкостями под ГСМ АЗС попадающими на передаваемый участок перенести за границы участка, перенести сети электроснабжения АЗС за территорию передаваемого участка, принять решение по переносу тротуара из ЖБИ плит, проходящих вдоль Пермской ул.

Вместе с тем вышеуказанные работы Заказчиком выполнены не были.

При этом в связи с необходимостью исполнения обязательств по Контракту Подрядчик совместно с субподрядчиком выполнил указанные согласования и переносы самостоятельно, что в свою очередь так же сказалось на сроках выполнения работ.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Э" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.