Решение Новгородское УФАС России от 22.12.2025 N 053/10/104-729/2025

Резолютивная часть оглашена 17.12.2025

В полном объеме изготовлено 22.12.2025 Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35А; далее - МКУ "Г") - ... (доверенность N М22/ГХ-2257-И), директора ...;

подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "С" - ... (доверенность N б/н от 29.08.2024), ... (доверенность N б/н от 01.06.2025),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35А; далее - МКУ "Г") об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 83ЭА.2024 от 11.11.2024 (реестровый номер контракта - 35321058474 24 000097; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 532101001;<...>; далее - Общество) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова Дворища и Древнего Торга", XII-XVII вв. (ремонт дорожно-тропиночной сети), извещение N 0350300011824000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт; ЕИС) 17.10.2024,

10.12.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - МКУ "Г" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова Дворища и Древнего Торга", XII-XVII вв. (ремонт дорожно-тропиночной сети), извещение N 0350300011824000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.10.2024 (вх. N 8096-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В октябре 2024 года заказчиком - МКУ "Г" совместно с уполномоченным органом - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова Дворища и Древнего Торга", XII-XVII вв. (ремонт дорожно-тропиночной сети), извещение N 0350300011824000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.10.2024, (начальная (максимальная) цена контракта - 59 027 259,20 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.10.2024 победителем рассматриваемой закупки признан участник закупки с идентификационным номером 117515366 - Общество с ценовым предложением 59 027 259,20 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

11.11.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между МКУ "Г" и Обществом был заключен Контракт, (цена Контракта - 59 027 259,20 рублей).

Согласно пункту 1.2 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по благоустройству территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова Дворища и Древнего Торга", XII-XVII вв. (ремонт дорожно-тропиночной сети) (далее - Работы) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта на условиях и в сроки настоящего контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), которые определяют содержание и объем, а также условия выполнения работ и являются неотъемлемой частью контракта.

Из пункта 6.1 Контракта следует, что выполнение работ на объекте начинаются с даты заключения контракта и должны быть окончены 25.12.2025 включительно.

Участки 1, 2, 3, 4, 5, 7 -по 31.05.2025 включительно, участок 6 по 25.12.2025 включительно.

Работы выполняются в соответствии с графиком производства работ утвержденным заказчиком. График производства работ предоставляется на утверждение Заказчику Подрядчиком в течение 10 дней после заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта оплата производится за фактически выполненные работы.

Из пункта 2.4 Контракта следует, что источник финансирования - средства бюджета муниципального образования - городской округ Великий Новгород: 2025 год - 6 437 043,37 рублей; 2026 - 52 590 215,83 рублей

Согласно пункту 2.5 Контракта авансирование по контракту не предусмотрено.

В разделе 4 Контракта указаны условия и порядок направления уведомлений в рамках исполнения обязательств по Контракту.

В период исполнения Контракта стороны неоднократно (с момента заключения Контракта заключено 7 дополнительных соглашений) изменяли объем работ, цену Контракта и размер финансирования, в результате чего, цена Контракта составила 69 546 045,89 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 12.4 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и Законодательством о контрактной системе.

В связи с тем, что у заказчика имелись претензии по качеству выполнения работ и по неустранению недостатков, которые были выявлены МКУ "Г", 26.11.2025 заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.11.2025 заказчиком - МКУ "Г" в ЕИС были сформированы сведения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Сформированные заказчиком сведения были получены Обществом 26.11.2025 в 17:13 (МСК).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из Сведений, датой вступления в силу Решения об одностороннем отказе является 09.12.2025 и с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Представители заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривали.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 8196/25 от 15.12.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Контракт был заключен без утвержденной в установленном порядке проектной документации, в связи с чем изначально не были учтены спасательные археологические исследования и работы по переносу инженерных коммуникаций, которые были включены сторонами Контракта 28.02.2025 путем заключения дополнительного соглашения N 2.

Недостатки, выявленные заказчиком, являются следствием эксплуатации объекта МКУ "Г" до завершения работ (проезд тяжелой коммунальной техники и грузового транспорта, что привело к просадке, сколам плитки и деформации швов).

Замена по просьбе заказчика вида тротуарной плитки не оформляется заказчиком в виде дополнительного соглашения с изменением стоимости работ, тогда как укладка иного вида тротуарной плитки является более трудозатратным.

Кроме того, подрядчик указывает на многочисленные изменения объемов работ, от оформления которых МКУ "Г" уклонялось.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что указанные в Решении об одностороннем отказе основания для его принятия являются следствием непрофессионализма заказчика, в связи с чем, считает Решение об одностороннем отказе необоснованным и неправомерным.

Присутствовавшие на рассмотрении Сведений представители Общества поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как указывалось ранее, согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

26.11.2025 заказчиком средствами ЕИС было сформировано и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из сформированных в ЕИС данных следует, что "в связи с ненадлежащим исполнением Обществом своих обязательств заказчик, реализуя свои обязанности и право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 7.5.11. и 7.6.8. муниципального контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, частями 2 и 3 статьи 715 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК), принимает решение о расторжении муниципального контракта от 11.11.2024 N 83ЭА.2024 на выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова Дворища и Древнего Торга", XII-XVII вв. (ремонт дорожно-тропиночной сети) в одностороннем порядке".

Каких-либо конкретных обстоятельств и нарушений условий Контракта со стороны подрядчика, послуживших основаниями для принятия заказчиком такого решения, ЕИС не содержит.

Следует отметить, что в соответствии с Правилами обращение заказчика, направляемое в контролирующий орган, формируется по форме согласно приложению N 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона (пункт 3).

В силу подпункта "в" пункта 8 Правил к обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Как указывалось ранее, 10.12.2025 в Новгородское УФАС России поступили Сведения.

При этом, данные Сведения, среди прочего, содержали Решение об одностороннем отказе.

В свою очередь, ознакомившись с материалами Сведений (в частности с Решением об одностороннем отказе) и данными ЕИС, Комиссия приходит к выводу об отсутствии на официальном сайте принятого заказчиком Решения об одностороннем отказе.

Комиссия считает, что сведения, сформированные заказчиком в ЕИС, нельзя считать тождественными Решению об одностороннем отказе, поскольку конкретные причины (виды работ, которые по мнению заказчика не выполнены или качество выполнения которых не удовлетворяет потребностям заказчика) принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе содержатся в соответствующем документе, который составлен на 17 страницах, тогда как сведения, размещенные ЕИС, содержат исключительно общие положения Контракта, Закона о контрактной системе и ГК.

Документ "решение и акты.pdf", размещенный в ЕИС при формировании сведений о расторжении Контракта, не содержит Решения об одностороннем отказе (содержащее перечень видов работ, которые должны быть исправлены или которые не было выполнены по мнению заказчика), которое было направлено в Новгородское УФАС России при формировании Сведений.

Таким образом, в действиях заказчика - МКУ "Г" содержится нарушение пункта 1 части 12.1 статьи 91 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении порядка расторжения Контракта (Решение об одностороннем отказе не размещено в ЕИС).

Данные действия о заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новгородского УФАС России, учитывая всю совокупность установленных по результатам рассмотрения Сведений обстоятельств (замена по инициативе заказчика материала плитки, согласование работ, которые изначально не были предусмотрены проектной документацией, но выполнение которых необходимо в силу специфики объекта, на котором выполняются работы), а также выявление в ходе проведения внеплановой проверки нарушений заказчиком требований действующего законодательства о контрактной системе, приходит к выводу, что сведения о недобросовестном поставщике, представленные муниципальным заказчиком - МКУ "Г" в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35а) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 83ЭА.2024 от 11.11.2024 (реестровый номер контракта - 35321058474 24 000097), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 532101001;<...>) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Ярославова Дворища и Древнего Торга", XII-XVII вв. (ремонт дорожно-тропиночной сети), извещение N 0350300011824000262 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.10.2024, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" нарушение пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы Сведений и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика- Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.