Решение Тамбовское УФАС России от 22.12.2025 N 068/10/104-913/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России)

в присутствии представителей Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова" (далее - ТОГБУЗ "Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова", Заказчик) - ...

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Поставщик, ООО "А") уведомленного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 20.10.2025 N 0864500000225003239_60621 на поставку перчаток, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова" (вх. от 10.12.2025 N 8435/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (620100, <...> стр. 160а, помещ. 2, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 20.10.2025 N 0864500000225003239_60621 на поставку перчаток.

Рассмотрение дела проводилось 16.12.2025, продолжилось 17.12.2025 после перерыва.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 20.10.2025 N 0864500000225003239_60621, рассмотрев представленные Заказчиком материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

По итогам электронного аукциона N 0864500000225003239 ТОГБУЗ "Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова" 20.10.2025 заключило с ООО "А" контракт N 0864500000225003239_60621 на поставку перчаток на сумму 741 400,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, в том числе, следующее: "Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки, заявкой (окончательным предложением) Поставщика (участника закупки)".

Согласно пункту 5.2 Контракта, сроки поставки товара:

1 этап - с 27.10.2025 по 07.11.2025;

2 этап - с 10.02.2026 по 20.02.2026.

В соответствии с условиями Контракта ООО "А" 29.10.2025 поставило Заказчику товар - перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, антибактериальные.

18.11.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки товара по следующим основаниям:

"Перчатки диагностические медицинские нитриловые, неопудренные нестерильные одноразовые антибактериальные с фотосенсибилизатором, с манжетой с валиком, текстурированные на пальцах, длина: 240 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры: XS, S, М, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп.). Регистрационное удостоверение: РЗН 2023/20937 от 06.05.2024 г. Страна происхождения товара - Российская Федерация. Товарный знак - Androtex (Номер государственной регистрации 936226).

Однако, Контракт не содержит указания на товарный знак. И при подаче заявки на участие Поставщик указал, что товарный знак - отсутствует. Таким образом, Заказчику поставлен товар, который не соответствует условиям заключенного Контракта, либо Поставщик заведомо предоставил недостоверную информацию при подаче заявки на участие в аукционе".

В соответствии с вышеизложенным Заказчик просил в течении 5 рабочих дней поставить товар в соответствии с условиями контракта.

Согласно сведениям в единой информационной системе в сфере закупок, Поставщик направил в адрес Заказчика уведомление о намерении обжаловать мотивированный отказ от приемки товара от 19.11.2025.

Также в материалы дела Заказчиком представлено письмо Поставщика, направленное в ответ на мотивированный отказ от приемки товара от 18.11.2025. В данном письме Поставщик указал следующее:

"ООО "А" в заявке на участие предложило товар, соответствующий требованиям описания объекта закупки и имеющий технические условия ТУ 22.19.60-007-46527899-2022.

Согласно п. 1.3 технических условий ТУ 22.19.60-007-46527899-2022, допускается нанесение дополнительной информации об изготовителе и продавцах, а также рекламного материала.

То есть товар может как содержать информацию об изготовителе и продавцах, так и не содержать ее - при этом в обоих случаях он соответствует требованиям ТУ 22.19.60-007-46527899-2022.

Недостоверные сведения - это информация, которая не соответствует действительности (фактическим обстоятельствам).

ООО "А" в заявке на участие указывало только достоверные сведения, которые имелись у него на момент подачи заявки на участие. Общество не декларировало отсутствие товарного знака, а лишь не указало его, что законом не запрещено.

Согласно п. 6.10 Контракта Заказчик вправе отказаться принять товар в случаях:

отсутствия товаросопроводительных документов, установленных законодательством;

несоответствия по стоимости;

несоответствия по количеству, указанному в товаросопроводительных документах;

несоответствия по качеству.

В мотивированном отказе от приемки товара указаны основания, которые не предусмотрены контрактом, что является основанием для признания отказа неправомерным".

28.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.1 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Пунктом 10.2 Контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Поставщиком 28.11.2025.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения Поставщиком условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в законную силу 09.12.2025.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения рассматриваемого контракта от 28.11.2025, основанием для принятия данного решения послужило то, что Поставщик осуществил поставку товара, не соответствующего требованиям контракта, в части нанесенного товарного знака - Androtex (номер государственного регистрации 936226), не указанного Поставщиком в составе заявки на участие в электронном аукционе.

Исходя из содержания письма, направленного Поставщиком в адрес Заказчика после принятия вышеуказанного решения, следует, что Поставщик не согласен с данным решением по следующим основаниям.

ООО "А" указало, что не является изготовителем товара и на момент участия в торгах не имело товар на своем складе в наличии, в связи с чем, не обладало сведениями о наличии или отсутствии товарного знака на товар, предполагаемый к поставке в адрес Заказчика. Также Общество указало, что им был предложен товар, соответствующий ТУ 22.19.60-007-46527899-2025, по которым производится товар, полностью отвечающий требованиям в описании объекта закупки. В соответствии с пунктом 1.3 ТУ 22.19.60-007-46527899, допускается нанесение на потребительской упаковке дополнительной информации об изготовителе и продавцах, а также рекламного материала. ООО "А" ссылаясь на вышеуказанный пункт ТУ отметило, что товар может содержать информацию об изготовителе и продавцах, в том числе о товарном знаке, так и не содержать ее, при этом, в двух случаях товар будет соответствовать ТУ 22.19.60-007-46527899-2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России рассмотрела заявки участников, представленные АО "Е", установила следующее.

Согласно заявке N 2388663 на участие в закупке (ООО "А"), к поставке был предложен товар: перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые антибактериальные с фотосенсибилизатором по ТУ 22.19.60-007-46527899-2022 в составе: I. Вариант исполнения: 2. Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые антибактериальные с фотосенсибилизатором, с манжетой с валиком, текстурированные на пальцах, длина: 240 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры: XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп. Регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2023/20937 от 23.08.2023. Товарный знак: не заполнено.

В соответствии с вышеизложенным ООО "А" поставило Заказчику товар, соответствующий описанию объекта закупки, а также заявке Общества на участие в электронном аукционе, с регистрационным удостоверением от 23.08.2023 N РЗН 2023/20937.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что ООО "А" не является изготовителем данного товара, а также то, что Общество не имело данный товар в наличии на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе, указывать на наличие товарного знака в поданной заявке оснований у Общества не имелось.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Для возникновения таких правовых последствий как признание недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган обязан определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителем).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что поставщик (исполнитель, подрядчик) в нарушение принятых на себя по контракту обязательств не предпринял достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Проанализировав материалы дела в совокупности и системной взаимосвязи, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, поскольку ООО "А" по итогу заключения контракта исполняло взятые на себя обязательства в соответствии с условиями заключенного контракта.

Так, материалами дела подтверждается, что Поставщик поставил необходимый товар, в соответствии с условиями Контракта. Кроме того, поставленный товар отвечал требованиям, установленным контрактом, а также действующее регистрационное удостоверение от 28.08.2023 N РЗН 2023/20937.

Комиссия Тамбовского УФАС России по рассматриваемой ситуации отмечает, что не указание участником в заявке товарного знака товара, не может свидетельствовать о предоставлении поставщиком недостоверной информации в отношении предлагаемого к поставке товара.

Рассмотрев все обстоятельства дела, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных сторонами, не следует вывод о наличии у Поставщика намерения на совершение умышленных действий, направленных на неисполнение контракта.

Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, не усматривает в действиях ООО "А" недобросовестное поведение, выраженное в неисполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта от 20.10.2025 N 0864500000225003239_60621.

Руководствуясь Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России,

Сведения, представленные Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова" в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (620100, <...> стр. 160а, помещ. 2, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.