Решение ФАС России от 04.08.2025 N 04/10/18.1-534/2025

Дата принятия решения: 04.08.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е., (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста 3 разряда отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов С., консультанта отдела административной апелляции и методологии Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Н" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Комитета по управлению имуществом Березовского муниципального округа:

П.Е. - доверенность от 08.08.2025 N 3;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" от 24.07.2025 N 270 (вх. от 28.07.2025 N 132603-ЛК/25), в том числе направленную письмами Свердловского УФАС России от 24.07.2025 N РА/10449/25 (вх. от 25.07.2025 N 131273-М/25), Московского УФАС России от 28.07.2025 N ФК/30294/25 (вх. от 28.07.2025 N 132547-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004670000000188, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 24.07.2025 N 270 (вх. от 28.07.2025 N 132603-ЛК/25), в том числе направленная письмами Свердловского УФАС России от 24.07.2025 N РА/10449/25 (вх. от 25.07.2025 N 131273-М/25), Московского УФАС России от 28.07.2025 N ФК/30294/25 (вх. от 28.07.2025 N 132547-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004670000000188, лот N 1 (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя организатора торгов - Комитета по управлению имуществом Березовского муниципального округа (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

04.07.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 04.07.2025 17:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.07.2025 18:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 22.07.2025, дата и время проведения Аукциона - 23.07.2025 10:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П.К.

23.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. от 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

В ходе проведения Аукциона произошел технологический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого Заявитель не мог подать ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена надлежащая работа сайта Оператора в ходе проведения Аукциона, ввиду чего Заявитель не смог принять дальнейшее участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты NN 1-5).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно письменным пояснения Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Аукцион был проведен в соответствии с Регламентом.

Вместе с тем Оператор отмечает, что в работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора зафиксирован технической сбой, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе. Период сбоя: 23.07.2025 23:38 - 24.07.2025 04:39.

Кроме того процедура Аукциона не может быть самостоятельно перенесена Оператором в связи с опубликованием Протокола о результатах Аукциона от 24.07.2025 (далее - Протокол о результатах).

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, всего в ходе Аукциона 23.07.2025-24.07.2025 было подано 2 393 ценовых предложений, 255 из которых было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 23.07.2025 в 23:35:54 (МСК) в размере 7 858 248,00 руб., последнее ценовое предложение было участником Аукциона 23.07.2025 в 23:36:09 (МСК) в размере 7 862 248,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

По результатам изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов Комиссией ФАС России установлено, что на скриншоте N 1, сделанном 23.07.2025 в 01:46 (время на персональном компьютере Заявителя), отраженна попытка Заявителя осуществить вход в личный кабинет на сайте Оператора, в верхней части скриншота имеется строка красного цвета с текстовым сообщением следующего содержания: "23.07.2025 23.45: Could not continue scan with NOLOCK due to data movement".

Аналогичная ошибка отображена на скриншотах NN 2-5, сделанных после завершения Аукциона.

Комиссия ФАС России считает необходимым отметить, что письмами ФАС России от 30.07.2025 N 04/71292/25, от 31.07.2025 N 04/71897/25 Организатору торгов было указано на неправомерность заключения договора по результатам проведения Аукциона после принятия Жалобы к рассмотрению по существу антимонопольным органом, а также на необходимость представления документов и сведений о заключении указанного договора. Указанные документы и сведения не были представлены на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, подтверждение Оператором наличия технологического сбоя на сайте Оператора во время проведения Аукциона, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что при проведении Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушение пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

1. Признать жалобу ООО "Н" от 24.07.2025 N 270 (вх. от 28.07.2025 N 132603-ЛК/25), в том числе направленную письмами Свердловского УФАС России от 24.07.2025 N РА/10449/25 (вх. от 25.07.2025 N 131273-М/25), Московского УФАС России от 28.07.2025 N ФК/30294/25 (вх. от 28.07.2025 N 132547-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000004670000000188, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Комитету по управлению имуществом Березовского муниципального округа, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания