Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.12.2025 N Т02-529/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ОАО "Р": <...>

ООО "К":<...>

рассмотрев обращение ОАО "Р" от 12.12.2025 вх. N 30549-ЭП/25 о включении сведений в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" для включения в Реестр (далее - Обращение).

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р" (далее - Положение о закупке), утвержденным Советом директоров ОАО "Р" (протокол от 12.11.2025 N 7).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 05.09.2025 посредством автоматизированной информационной системы "Электронная торгово-закупочная площадка ОАО "Р" (далее - Оператор) размещено извещение N 1842/ОКЭ-ДКРЭ/25 об осуществлении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объектов Октябрьской дирекции капитального ремонта и реконструкции объектов электрификации и электроснабжения (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 29 962 915 рублей 55 копеек (с учетом НДС).

Согласно протоколу подведения итогов от 20.10.2025 N 1842/ОКЭ-ДКРЭ/25/2, размещенному на электронной площадке 20.10.2025 (извещение N 1842/ОКЭ-ДКРЭ/25) (далее - Протокол), победителем Закупки признан ООО "К" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 26 666 994 рубля 84 копейки.

Согласно пункту 3.24.5. Документации Заказчик в течение 7 рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет Участнику конкурса, с которым заключается договор, проект договора посредством автоматизированной информационной системы Оператора.

Руководствуясь требованиями пункта 3.24.5. Документации, 20.10.2025 Заказчик направил по электронной почте в адрес Участника проект договора письмом от 20.10.2025 N ИСХ-1482/ОКТ ДКРЭ.

Согласно пункту 3.24.6. Документации Участник конкурса, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств Оператора должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в конкурсной документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от Заказчика.

Согласно пункту 3.24.10. Документации Участник конкурса, с которым заключается договор, в случаях, установленных конкурсной документацией, обязан заключить договор на условиях конкурсной документации, конкурсной заявки и своего технического и ценового предложения.

В нарушение требований пунктов 3.24.6. и 3.24.10. Документации Участник не подписал договор.

В соответствии с пунктом 3.24.11. Документации в случае непредоставления в установленный документацией о закупке срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный документацией о закупке срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Документации, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 21.11.2025 N 1842/ОКЭ-ДКРЭ/25/3 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат направлению для рассмотрения вопроса о включению в Реестр.

На заседании Комиссии УФАС представители Победителя пояснили, что проект договора не был подписан со стороны Участника в установленный Документацией срок, в связи с получением отказа в предоставлении независимой (банковской гарантии) по причине замены паспорта генерального директора ООО "К" С. и долгой обработки данных при внесении сведений о новом паспорте на Портале государственных услуг Российской Федерации (далее - Портал Госуслуг).

03.10.2025 генеральный директор ООО "К" С. через Портал Госуслуг подал заявку на замену паспорта гражданина Российской Федерации в случае непригодности для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, что подтверждается скриншотом с Портала Госуслуг.

21.10.2025 генеральному директору ООО "К" С. была оказана услуга по замене паспорта, новый паспорт был получен.

Вместе с тем в соответствии с информацией, размещенной на Портале Госуслуг, обновление и прохождение проверки данных в связи с заменой паспорта происходит через 2 (две) недели после получения нового паспорта.

Согласно пункту 3.22.1. Документации исполнение договора может обеспечиваться как представлением независимой гарантии (выданной банком), так и внесением денежных средств на указанный заказчиком в пункте 1.5 конкурсной документации счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно пункту 3.22.2. Документации договор может быть заключен только после предоставления Победителем в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 3.24.6 Документации, обеспечения исполнения договора.

В соответствии с пунктом 3.22.11. Документации Победитель согласовывает независимую гарантию с заказчиком, направив проект независимой гарантии либо независимую гарантию заказчику.

22.10.2025 по поручению Участника ИП Г. направила заявку на предоставление банковской гарантии в АО "А" и ПАО "С", что подтверждается представленными Участником скриншотом из личного кабинета АО "А".

Заявка Победителя по предоставлению банковской гарантии была отклонена банком, поскольку новый паспорт не проходил проверку действительности из-за длительной проверки данных на Портале Госуслуг.

Письмом от 24.10.2025 исх. N 20 Победитель уведомил Заказчика о невозможности исполнения обязательств по заключению договора в связи с отказом банка на предоставление независимой (банковской) гарантии по обеспечению договора.

Кроме того, указанный размер обеспечения исполнения договора при способе внесения денежных средств по реквизитам Заказчика являлся для Участника обременительным в связи с тем, что составляет более половины суммы его прибыли за прошедший отчетный период в условиях сохранения высокого значения ключевой ставки Банка России и, как следствие, фактической недоступностью заемного банковского капитала для субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании вышеизложенного представители Победителя ходатайствовали о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Победитель осуществлял действия, направленные на заключение договора и был готов на последующее добросовестное его исполнение. При этом Участник по не зависящим от него обстоятельствам не смог получить независимую (банковскую) гарантию.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий с целью получения независимой (банковской) гарантии в качестве обеспечения исполнения договора, в то числе направленных на подписание договора Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211"О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ОАО "Р" (Новая Басманная ул., <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в отношении ООО "К" (К. <...>, Новосибирск г., 630079; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.