Решение Московское УФАС России от 22.12.2025 N 077/10/104-16100/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Р" Минздрава России: Д. (доверенность N 9 от 02.11.2023), К.В. (доверенность N 10 от 18.11.2023), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "С", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУ "Р" Минздрава России о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Р" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку реагентов (реестровый N 0373100032624000484).

03.02.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 69-ЭА/25 (реестровый N 1772806585625000048) на поставку реагентов (далее - Контракт).

В ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

в) если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом;

2) если в ходе исполнения заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Закона а о контрактной системе на поставку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, такой специальный инвестиционный контракт расторгнут. При этом расторжение контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 системе, осуществляется в следующем порядке:

а) сторона специального инвестиционного контракта, которая заключила такой контракт от имени Российской Федерации (Российской Федерации наряду с субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием), направляет в течение десяти рабочих дней со дня его расторжения уведомление об указанном расторжении заказчикам, заключившим в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Закона а о контрактной системе контракты на поставку товара, обязательства по которым не исполнены на дату направления такого уведомления.

Уведомление о расторжении специального инвестиционного контракта направляется заказчикам по почте заказными письмами с уведомлением о вручении по адресам заказчиков, указанным в контрактах. Перечень соответствующих заказчиков определяется на основании информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) заказчики не позднее трех рабочих дней с даты получения указанного в подпункте "а" настоящего пункта уведомления обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного в соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 93 Закона а о контрактной системе

в) расторжение контракта после принятия решения, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей статьей.

На основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "С" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта общий срок поставки товара предусматривает I этап с "01" февраля 2025, партиями под заказ - заявке в течение 5-ти рабочих дней с момента ее подачи, срок поставки последней партии по 30 ноября 2025.

Поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. Контракта.

В соответствии с п. 5.2 Заказчик не позднее чем за 5 (пять) дней до получения товара направляет Поставщику заявку о получении товара (Приложение N 5 к Контракту). Заявка подается непосредственно представителю Поставщика в письменной форме или посредством почтовой, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит непосредственно от Заказчика.

Передача товара должна осуществляется уполномоченным представителем Поставщика либо лицом по доверенности, имеющим право подписи товарно-сопроводительных документов и контроля комплектности качества и ассортимента товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при определении поставщика, Исполнитель представил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара техническим требованиям, указанным в Контракте, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с инструкцией по применению, размещенной на сайте Росздравнадзора:

-Количество выполняемых тестов рассчитаны от 60 до 310 определений, что не соответствует заявке, в заявке указано 100 определений.

- Форма выпуска: в заявке указано, что Форма выпуска Жидкий биреагент, готов к использованию, однако в инструкции указано, что Наборы поставляются в комплекте из 3 реагентов что, не соответствует техническим характеристикам, указанным в Контракте.

Заказчик заказал один набор реагентов, в ходе проведения исследования получены заниженные на 30-60% результаты на пробах пациентов с известными значениями показателя гликозилированный гемоглобин и отслеживаемой в динамике клинической картиной, что свидетельствует о некорректной работе реагентов.

Проведенные Поставщиком работы по адаптации реагентов для оборудования, имеющегося у Заказчика не привели к положительным результатам.

Представитель Заказчика пояснил, что рекомендации, изложенные в письме Поставщика 615 от 21.11.2025, такие как необходимость тщательного перемешивания крови и латекса, увеличение времени гемолиза или использование гематологического миксера, являются дополнительными операциями, не предусмотренными первоначальными техническими условиями и инструкцией к поставляемому товару. На этом основании Заказчик считает дальнейшее исполнение Контракта нецелесообразным.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель в заявке указал следующее:

"Код товара: 21.20.23.110-00000738 Наименование товара: Гликированный гемоглобин (HbA1c) ИВД, набор, нефелометрический/турбидиметрический анализ

Количество: 30 (Набор) Товарный знак: Vitaldevelopment Основной вариант поставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Ставка НДС: 10% Наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: Набор реагентов для определения концентрации гликозилированного гемоглобина (HbA1c) в цельной крови иммунотурбидиметрическим методом "Гликозилированный гемоглобин-Витал", ТУ 21.20.23-090-94568735-2020, Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2020/12521 от 11 ноября 2020 г

Дата регистрации: 2020-11-11T00:00:00 Срок действия РУ: Не заполнено".

Также Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем был поставлен, а Заказчиком принят товар, указанный в заявке Поставщика.

Из письма производителя товара АО "В" исх.N 615 от 21.11.2025 следует следующее:

"При сравнении наборов реагентов BioSystems и ВИТАЛ обращает на себя внимание некоторое расхождение в оценке нормального уровня гликированного гемоглобина НЬА1с. При использовании наборов ВИТАЛ нормальные концентрации HbA1c в цельной крови человека составляют < 6,0%. В качестве диагностического критерия наличия сахарного диабета выбран уровень HbA1c >= 6,5%. Концентрация

НЬА1с при нарушении толерантности к глюкозе (преддиабет) составляет 6,0-6,4%; при скомпенсированном сахарном диабете 6,5-7,5%; при субкомпенсированном 7,6- 9,0%; при декомпенсированном более 9,0% (в соответствии с Клиническими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации, 2017 г.).

В то же время, для реагентов BioSystems (согласно DCСТ) приведены иные границы:

"4.0-6.5% - не диабетики; 6.0-7.0% цель; 7.0-8.0% надлежащий контроль; более 8.0%

- рекомендуемое действие".

Предоставленные результаты не указывают на неработоспособность набора

ВИТАЛ: значения HbA1c в калибровочный график соответствует требованиям; полученные контрольном материале попадают в центр допустимого интервала значений. Расхождение результатов, ведущее к сомнениям в их оценке, наблюдается только для одной пробы нормального уровня No3 в списке (А.?) - значение 6,4% является нормой для реагентов BioSystems, а результат 5,72% для набора

ВИТАЛ тоже норма; все остальные нормальные пробы остаются в границах нормы:

нижняя граница в 4% указана только для набора BioSystems. Пониженное по сравнению с результатом BioSystems (10,8%) значение 7,31%, хотя и перешло в область оценки диабета как скомпенсированного, но на границу, что указывает на несомненный диабет. Возможно, при постановке анализа в повторах значение было бы другим, кроме того, концентрация HbА1с зависит от содержания глюкозы в течение предыдущего месяца, а не только в день отбора пробы.

Для прояснения ситуации и дополнительной наладки прибора в лабораторию был направлен сервис-инженер компании производителя, который отредактировал параметры измерения анализатора и на тех же реагентах получил удовлетворительные результаты анализа, подтвердив работоспособность набора реагентов ВИТАЛ.

При внедрении новых методов анализа следует проверять их на 10-20 пробах крови (чем больше, тем лучше), и не менее, чем в 2-3х повторах. Перед проведением гемолиза кровь надо тщательно перемешать, если кровь будет недостаточно равномерно перемешана, результаты будут низкими. Необходимо также перемешивать латекс перед началом анализа. Если складывается впечатление, что значения HbА1с занижены, особенно у диабетиков, можно увеличивать время гемолиза цельной крови, чаще перемешивать или гематологический миксер с постоянным перемешиванием.

Считать набор реагентов для определения концентрации гликозилированного гемоглобина (НЬА1с) в цельной крови иммунотурбидиметрическим методом "Гликозилированный гемоглобин-Витал" по ТУ 21.20.23-090-94568735-2020 неработоспособным нет оснований.".

Комиссия Управления пришла к выводу, что оснований считать поставленный товар несоответствующим условиям Контракта не имеется.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Р" Минздрава России во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.