Решение ФАС России от 01.08.2025 N 223ФЗ-370/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "П": <...> (доверенность от 10.01.2025 N 754), У. (доверенность от 03.10.2022 N 591), ООО "А": <...> (доверенность от 21.05.2025 N 21/05/25-ФАС),

представители АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 16.07.2025 N 02/16953/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению помещений N 268 здания АБК "Дом связи - 2" и N 332 здания АБК "Площадь Александра Невского 2" ГУП "П" платформой виртуализации серверного сегмента локальной вычислительной сети метрополитена с предоставлением прав использования программного обеспечения на условиях простой (неисключительной) лицензии (извещение N 32514990130, размещенное на сайте http://roseltorg.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 16.07.2025 N 02/16953/25, на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению помещений N 268 здания АБК "Дом связи - 2" и N 332 здания АБК "Площадь Александра Невского 2" ГУП "П" платформой виртуализации серверного сегмента локальной вычислительной сети метрополитена с предоставлением прав использования программного обеспечения на условиях простой (неисключительной) лицензии (извещение N 32514990130) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "П", утвержденным приказом начальника ГУП "П" от 11.03.2025 N 350 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 27.06.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 687 355 389,84 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 14.07.2025.

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе - 16.07.2025.

6. По результатам заявок, поданных на участие в Аукционе, Аукцион признан несостоявшимся, поскольку соответствующей требованиям Документации признана 1 заявка.

7. Дата подведения итогов Аукциона - 16.07.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2446920931" с предложением о цене договора в размере 687 355 389,84 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 23.07.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно Жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком неправомерно объединены в один лот выполнение работ и поставка товара.

2. Заказчиком в Документации неправомерно установлены требования о наличии у подрядчика квалифицированного персонала.

3. Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлены характеристики товара, соответствующему одному производителю.

4. Заказчиком неправомерно не установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться правилами, предусмотренными Законом о закупках, в том числе в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения, в том числе предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

1. Согласно Жалобе Заявителя Заказчиком неправомерно объединены в один лот выполнение работ и поставка товара.

Пунктом 1.1 тома 2 Документации установлено, что предметом настоящего аукциона является выполнение работ по оснащению помещений N 268 здания АБК "Дом связи - 2" и N 332 здания АБК "Площадь Александра Невского 2" ГУП "П" платформой виртуализации серверного сегмента локальной вычислительной сети метрополитена с предоставлением прав использования программного обеспечения на условиях простой (неисключительной) лицензии.

В соответствии с пунктом 3.1.1 технического задания Документации (далее - Техническое задание) в рамках договора необходимо выполнить работы по оснащению серверной пом. 268 ДС 2 и аппаратной пом. 332 АН 2 платформой виртуализации серверного сегмента ЛВСМ, а именно: выполнить оснащение коммутаторами, серверами виртуализации, системами хранения данных, предоставить права использования программного обеспечения платформы виртуализации, резервного копирования, мониторинга оборудования на условиях простой (неисключительной) лицензии, предоставить сертификаты поддержки программного обеспечения платформы виртуализации и резервного копирования в полном объеме, предусмотренном настоящим Техническим заданием, в соответствии с законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами.

Также пунктом 3.1.2 Технического задания установлено, что результатом выполнения работ считается создание платформы виртуализации серверного сегмента ЛВСМ (локальная вычислительная сеть метрополитена), функционально и логически являющейся аналогом существующей платформы виртуализации (программно-аппаратный комплекс, позволяющий управлять вычислительными ресурсами входящих в него физических серверов, разделяя их между несколькими изолированными друг от друга виртуальными машинами) серверного сегмента ЛВСМ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что выполняемые работы в ходе исполнения условий договора функционально и неразрывно связаны между собой, в результате выполнения которых, осуществляется создание платформы виртуализации серверного сегмента ЛВСМ.

Также представители Заказчика пояснили, что в результате проведения работ создаются объекты основных средств Заказчика, подлежащие учету на балансе предприятия, а результатом исполнения договора является создание программно-аппаратного комплекса, который интегрируется в действующую вычислительную инфраструктуру Заказчика.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в вышеуказанной части не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в Документации неправомерно установлены требования о наличии у подрядчика квалифицированного персонала.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Заказчиком в пунктах 3.9.1.2 - 3.9.1.4 Технического задания установлены следующие квалификационные требования к выполнению работ:

- Документы, подтверждающие, что подрядчик и/или персонал подрядчика, выполняющий работы, обладает необходимой квалификацией и/или уполномочен правообладателем (правообладателями) программного обеспечения (далее - ПО) СРК (ПО для резервного копирования "Кибер Бэкап 17") на выполнение работ по инсталляции (установке, настройке, администрированию) ПО СРК.

- Документы, подтверждающие, что подрядчик и/или персонал подрядчика, выполняющий работы, обладает необходимой квалификацией и/или уполномочен правообладателем (правообладателями) ПО ПВ (ПО платформы виртуализации), ПО МО (ПО для мониторинга оборудования) на выполнение работ по инсталляции (установке, настройке, администрированию) ПО ПВ, ПО МО, при условии наличия требований правообладателя (правообладателей) ПО ПВ, ПО МО о необходимости наличия соответствующих квалификаций у производителя таких работ, подтвержденных документально, либо информационное письмо об отсутствии таких требований у правообладателя (правообладателей) ПО ПВ, ПО МО.

- Документами, указанными в пунктах 3.9.1.1, 3.9.1.2, 3.9.1.3 Технического задания, могут быть лицензионные соглашения, иные контракты/договоры или дилерские соглашения, сертификаты и т.п., либо письма от соответствующих официальных дистрибьюторов в России, либо письма от правообладателя (правообладателей) ПО СРК, ПО ПВ и ПО МО, производителя (производителей) оборудования, в рамках которых Подрядчик вправе выполнять работы (оказывать услуги) от имени и в интересах правообладателя (правообладателей) ПО СРК, ПО ПВ и ПО МО, производителя (производителей) оборудования, подтверждающие, что подрядчик и/или персонал подрядчика, выполняющий работы, обладает необходимой квалификацией и/или уполномочен правообладателем (правообладателями) ПО СРК, ПО ПВ и ПО МО и/или производителем (производителями) оборудования на проведение работ по монтажу оборудования, его пусконаладке и инсталляции (установке, настройке, администрированию) ПО СРК, ПО ПВ и ПО МО.

Пунктом 4.2.2.2 Технического задания каждый сервер виртуализации подключается к существующей сети хранения данных по 2 (двум) интерфейсам 16G SFP+ при помощи коммутаторов "HP SN 6000B", трансиверов оптических и шнуров оптических соединительных, по одному интерфейсу в каждый из двух коммутаторов.

В соответствии с ведомостью объемов работ, являющейся приложением N 2 к Техническому заданию (далее - Ведомости), необходимо осуществить настройку коммутаторов HP SN 6000 для обеспечения связи серверов виртуализации с сетью хранения данных.

Согласно Ведомости также необходимо произвести настройку коммутаторов Cisco Nexus 5548UP.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что требование о выполнении работ подрядчиком и/или персоналом подрядчика, обладающим необходимой квалификацией и/или уполномоченного правообладателем (правообладателями) ПО СРК (ПО для резервного копирования "Кибер Бэкап 17") на выполнение работ по инсталляции (установке, настройке, администрированию) ПО СРК, обусловлено проявлением Заказчиком осмотрительности с целью недопущения не достижения целей Аукциона, а также обеспечения интеграционного взаимодействия с оборудованием, установленным у Заказчика.

Комиссия ФАС России, изучив требования Технического задания, отмечает, что в предмет Закупки не включено оборудование или программное обеспечение производителей HP и Cisco.

Вместе с тем, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что предъявление Заказчиком в Техническом задании требований, в силу которых для выполнения работ подрядчик обязан предъявить документы, подтверждающие, что подрядчик и/или персонал подрядчика, выполняющий работы, обладает необходимой квалификацией и/или уполномочен правообладателем (правообладателями) ПО СРК на выполнение работ по инсталляции (установке, настройке, администрированию) ПО СРК, распространяющихся в том числе на оборудование или программное обеспечение производителей Cisco и HP, определены не в соответствии с предметом Закупки.

На основании изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Техническом задании неправомерно установлены характеристики товара, соответствующему одному производителю.

В соответствии с приложением N 5 к Техническому заданию Заказчиком в отношении системы хранения данных установлена в том числе следующие характеристики: "Работа контроллеров в режиме Symmetric Active-Active для iSCSI и FC протоколов" - "наличие", "Высота контроллерного шасси, U" - "не более 3".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что при совокупности характеристик в отношении системы хранения данных установлена, товаром, удовлетворяющий требованиям Заказчика, является система хранения данных торговой марки Yadro компании ООО "КНС ГРУПП".

Вместе с тем представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения, согласно которым требованиям о высоте контроллеров, а также поддержки технологии работы контроллеров в режиме Symmetric Active-Active для iSCSI и FC протоколов соответствуют товары следующих производителей: ООО "Технолид", Nimbus - система хранения данных Молния, Гром, ООО "АЕРО ДИСК", Аэродиск Восток (перечень не является исчерпывающим).

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в вышеуказанной части не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно не установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

Пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.12 Документации Заказчиком установлен запрет закупок прав использования программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, указанного в таблице N 2 приложения N 3 к Техническому заданию.

Вместе с тем Заказчиком в соответствии с таблицей 2 Технического задания Заказчиком закупаются, в том числе "коммутатор доступа".

Комиссия ФАС России, изучив требования Документации отмечает, что в соответствии с требованиями Постановления N 1875, коммутатор включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Заказчику необходимо соблюдать требования о национальном режиме.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Документации ограничения в отношении закупаемого товара, нарушают требования пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по оснащению помещений N 268 здания АБК "Дом связи - 2" и N 332 здания АБК "Площадь Александра Невского 2" ГУП "П" платформой виртуализации серверного сегмента локальной вычислительной сети метрополитена с предоставлением прав использования программного обеспечения на условиях простой (неисключительной) лицензии (извещение N 32514990130, размещенное на сайте http://roseltorg.ru) обоснованной в части установления требований о наличии у подрядчика квалифицированного персонала, а также не установления ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 Постановления N 1875.

2. Признать ГУП "П" нарушившим требования пункта 8.3 части 9 статьи 4, пункта 4 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ГУП "П", АО "Е" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 01.08.2025 N 223ФЗ-370/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 01.08.2025 N 223ФЗ-370/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения