Решение Омское УФАС России от 22.12.2025 N 070/06/105-1302/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С- врио руководителя Управления;

членов комиссии:

М главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (вх. N 10316/25 от 16.12.2025) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "С" при проведении изделияРешение электронного аукциона "Лекарства, реактивы, реагенты, медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (извещение N 0365100014825000801), при участии посредством ВКС представителя Заявителя (до перерыва) - Л. (доверенность N 10 от 18.09.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика (до перерыва) - К (доверенность N 141 от 11.12.2024),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "С" при проведении электронного аукциона "Лекарства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения:

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (извещение N 0365100014825000801), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует:

1.В описании объекта закупки по позиции N 1 установлено избыточное требование "синтетический флок";

2.В описании объекта закупки по позициям N 2-4 необоснованно установлено требование "Внутреннее покрытие Полимерное покрытие на основе протеинов натурального шелка"; "Б., или светло - бежевый, или светло - желтый";

3.В описании объекта закупки по позициям N 7-10 необоснованно установлено требование "Внутреннее покрытие Полимерное покрытие с увлажнителем на основе Алоэ вера; "Б., или светло - бежевый, или светло - желтый";

4.Кроме того, в описании объекта закупки по позициям N 1, N 5-6 Заказчик применяет немотивированное ограничение максимального размера перчаток.

5.Установленным Заказчиком требованиям в описании объекта закупки подходит товар единственного производителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100014825000801 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 11.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 604 560,00 руб.

Предмет закупки: Лекарства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов. В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09- 1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Соответственно, на основании действующего законодательства в сфере закупок Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупки, то есть при описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупки, которые являются определяющими для него.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчиком выступает медицинская организация, оказывающая в том числе экстренную помощь пациентам, а в качестве объекта закупки выступает товар - перчатки, используемые при оперативных вмешательствах и осмотре пациентов.

Факт установления Заказчиком отдельных требований к определенным характеристикам товара не свидетельствует об ограничении количества участников конкурентной процедуры, а определяется потребностями Заказчика в медицинских изделиях с конкретными свойствами.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Относительно первого, второго и третьего довода Заявителя, Комиссия

Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В описании объекта закупки по позиции N 1 необоснованно установлено требование "синтетический флок".

В описании объекта закупки по позициям N 2-4 необоснованно установлено требование "Внутреннее покрытие Полимерное покрытие на основе протеинов натурального шелка"; "Б., или светло - бежевый, или светло - желтый".

В описании объекта закупки по позициям N 7-10 необоснованно установлено требование "Внутреннее покрытие Полимерное покрытие с увлажнителем на основе

Алоэ вера; "Б., или светло - бежевый, или светло - желтый".

Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее.

Требование к полимерному покрытию предусмотрено ГОСТ Р 52239-2004 "Перчатки медицинские диагностические одноразовые".

В разделе 4 "Материалы" ГОСТ Р 52239-2004 указано, что перчатки изготавливают из смеси на основе натурального каучука или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта. Для облегчения надевания перчаток может быть применена обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям.

Также согласно п. 4.2 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях": перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

- выбор по способу обработки внутренней поверхности перчаток.

Как следует из пункта 3.4 Методических рекомендаций MP 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 сентября 2016 г.) (далее - Методические рекомендации), внутренняя поверхность медицинских перчаток должна препятствовать их склеиванию при хранении и облегчать надевание перчаток. В зависимости от способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на: опудренные, неопудренные, обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

Согласно п. 2.4 "МР 3.5.1.0113-16. 3.5.1 "Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях. Методические рекомендации. Медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:

- непроницаемость для микроорганизмов;

- герметичность (отсутствие сквозных дефектов);

- прочность;

- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;

- удобство/комфортность;

- качественная упаковка и маркировка;

- простота утилизации;

- функциональность.

Медицинское изделие, используемое в процессе работы, должно обеспечивать удобство, комфорт использования и безопасность. Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, являющимся существенными для Заказчика.

Заказчик в письменных пояснениях сообщил, что обработка внутренней поверхности перчаток дополнительно усиливает барьерные свойства, защищает, питает и увлажняет кожу рук. Кроме этого, перчатки обеспечивают длительное увлажнение, улучшают текстуру кожи, предотвращают сухость и шелушение кожи.

Перчатки с протеинами шелка подходят даже для самой чувствительной кожи, не вызывают зуд, покраснения и раздражений. Перчатки с коллагеном и аллантоином применяются для поддержания кожных покровов в здоровом состояние и оказывают косметический эффект, стабилизируют состояние эпидермиса, кожа приобретает эластичность и упругость.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что перчатки с данными техническими характеристиками находятся в свободном обороте на территории РФ, и любое лицо, заинтересованное принять участие в закупке, вправе закупить и поставить их.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, изучив материалы дела, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что требование к способу обработки поверхности перчаток основаны на объективной потребности Заказчика, в описании объекта закупки указано соответствующее обоснование, требования к товару установлены с учетом специфики его применения.

Относительно цвета поставляемых перчаток:

Действующий национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52239-2004 не содержит запретов на производство и изготовление перчаток разной цветовой гаммы, а также на добавление красителей.

Медицинские перчатки предназначены для защиты кожи рук специалиста и минимизирования риска распространения инфекции. Цвет перчатки функционально связан с особенностями проведения медицинских манипуляций.

Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций, медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства, такие как функциональность, удобство и комфорт, а также безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала.

В соответствии с пунктом 2.5 Методических рекомендаций, современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Согласно пункту 4 ГОСТ Р 52239-2004, перчатки изготовляют из смеси на основе натурального каучука или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или смеси на основе бутадиен-стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола или раствора термоэластопласта. Для облегчения надевания перчаток может быть применена обработка поверхности, смазка, опудривание или полимерное покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13.

Используемый краситель не должен быть токсичным. Вещества, используемые для обработки поверхности, должны быть биоразлагаемыми.

Перчатки, готовые для поставки потребителю, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13. По запросу потребителя изготовитель должен предоставить данные, подтверждающие соответствие этим требованиям. Примечание. Для людей, имеющих аллергическую реакцию на латекс, следует использовать перчатки из материала альтернативного состава.

Таким образом, у Заказчика имеется объективная потребность в приобретении части перчаток белого и бежевого цвета, Заказчиком учтена специфика применения медицинского изделия, что соответствует правилам описания объекта закупки.

Заказчик при описании характеристик закупаемой продукции руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам Заказчика. В описании товара указаны действительно важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют Заказчику выполнять свои функции и обязанности надлежащим образом.

В частности, требование к белому/бежевому цвету перчаток - Заказчик руководствуется тем фактом, что указанные перчатки могут применяться при диагностических манипуляциях, где имеется риск брызг биологических жидкостей, в частности, гноя, фибрина, компонентов крови и т.д. При контаминации поверхности перчаток инфицированными жидкостями, с учетом стандартов совершения манипуляций, а также необходимостью предотвратить последующую контаминацию других поверхностей как тела пациента, так и рабочих поверхностей, и инструментов, медицинским работникам следует заменять контаминированные медицинские перчатки. Для своевременного выявления факта попадания жидкостей Заказчик установил соответствующее требование к цвету, поскольку на указанном цвете с учетом его универсальности по контрасту в отношении биологических жидкостей можно своевременно установить факт загрязнения перчаток. На цветных перчатках очевидно затруднительно установить следы жидкостей красного и желтоватого цветового спектра, а также полупрозрачных жидкостей. Вследствие чего самым универсальным цветом, позволяющим своевременно идентифицировать большинство биологических жидкостей, являются цвета светлого спектра - белый/бежевый. Таким образом, установленное требование приведено с учетом специфики применения медицинского изделия.

Кроме того, Заказчиком указано, что "Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики", следовательно, Заказчиком не указан конкретный цвет перчаток.

В соответствии с требованиями санитарных правил и норм, при выполнении диагностических и смотровых манипуляций медицинские перчатки необходимо менять не только после каждого пациента, но и по мере их загрязнения биологическими жидкостями и выделениями с целью профилактики распространения инфекции контактным путем, так как любая биологическая жидкость считается потенциально инфицированной.

С учетом того, что многие биологические жидкости полупрозрачные, так как на 90% состоят из воды и незначительно окрашены в зависимости от вида биологической жидкости и компонента, преобладающего в жидкости (кровь, гной, фибрин, лимфатическая жидкость), определить наличие загрязнения перчатки при контакте с биологической жидкостью можно только на белом или бежевом цвете, поскольку только на нейтральном фоне можно увидеть оттенок жидкости, попавшей на перчатку, и отличить данную жидкость от физ. раствора, антисептика и т.д.

Определить цвет биологических жидкостей на перчатке иного цветового спектра невозможно, и поэтому требование к цвету обусловлено потребностью специалистов для манипуляций, в процессе которых возможен контакт с биологическими жидкостями организма. То есть в условиях, когда цвет перчатки влияет на выполняемую манипуляцию, а исключение иных перчаток обусловлено невозможностью полноценно и безопасно выполнить манипуляцию.

Цветные (контрастные) перчатки исключают возможность объективной оценки цвета выделений и биологических жидкостей и значительно усложняют диагностику.

Требование к цвету перчатки обусловлено необходимостью обеспечить гигиену во время медицинских процедур. Белый или бежевый цвет придает перчаткам более естественный вид и позволяет легко и быстро определить их состояние.

Медицинские перчатки белого/бежевого цвета изготавливаются широким кругом производителей и в большом количестве представлены на современном рынке медицинских изделий.

Таким образом, у Заказчика имеется объективная потребность в приобретении части перчаток белого или бежевого цвета, Заказчиком учтена специфика применения медицинского изделия, что соответствует правилам описания объекта закупки.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что действующим законодательством, а также действующими стандартами ГОСТ, не предусмотрено ограничений по цвету медицинских перчаток. ГОСТ содержит минимальные требования к продукции, положения ГОСТа не ограничивают Заказчика во включении в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для него. Заказчиком установлены дополнительные характеристики, причем Заказчик обосновал каждую из требуемых ему дополнительных характеристик. Заказчик при описании характеристик закупаемой продукции руководствовался только необходимостью обеспечения своих потребностей, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам Заказчика. В описании товара указаны действительно важные для Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют Заказчику исполнять свои функции надлежащим образом.

На основании изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные доводы Заявителя не обоснованы.

Относительно четвертого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее.

Заказчиком в описании объекта закупки указано: В позиции N 1 Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные установлено требование "Длина >= 300 Миллиметр"; в позициях N 5-6 - "Длина >= 290 и <= 300 Миллиметр"; в позиции N 7 - "Длина >= 400 и <= 420 Миллиметр".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что каждое установленное требование содержит необходимое обоснование. В ГОСТ Р 52239-2024 "Размеры и допустимые отклонения" длина перчаток определена с указанием слов "минимальная длина", что свидетельствует о том, что положениям ГОСТ Р 52239- 2024 соответствует перчатки с длинной менее указанного в положениях стандарта значения.

В Таблице 2 "Размеры и допустимые отклонения" ГОСТ Р 52239-2024 длина перчаток определена с указанием слов "минимальная длина", что свидетельствует о том, что положениям ГОСТ Р 52239-2024 соответствует перчатки с длинной более указанного в положениях стандарта значения.

Таким образом, требования к длине изделия не противоречат государственному стандарту. Заказчик при описании объекта закупки руководствуется правилами, установленными статьей 33 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что при описании объекта закупки указываются характеристики с учетом законодательства о техническом регулировании и о стандартизации, однако если заказчиком устанавливаются отличные от предусмотренных показатели, он обосновывает необходимость использования таких показателей. Требования ГОСТа не ограничивают Заказчика по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для него, в том числе к предъявлению требований к толщине перчатки большей, чем минимальное значение ГОСТа.

Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 сентября 2016 г.), на которые ссылается Заявитель, не относятся к национальной системе стандартизации.

Стандартизация в Российской Федерации осуществляется на основе принятых Федеральных законов: "О техническом регулировании" N 184-ФЗ от 27.12.2002 г., "О стандартизации в Российской Федерации" N 162-ФЗ от 29.06.2015 г.

К документам по стандартизации относятся:

- документы национальной системы стандартизации;

-общероссийские классификаторы;

- стандарты организаций, в том числе технические условия;

- своды правил;

- технические спецификации (отчеты).

В перечисленных нормативно-правовых актах не содержится информации, указывающей, что Методические рекомендации относятся к какому-либо виду документов в сфере стандартизации. Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" утверждены не Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), а Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Методические рекомендации входят в систему государственного санитарноэпидемиологического нормирования Российской Федерации, основным документом, регулирующим санитарное законодательство является Федеральный закон "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения N 52-ФЗ от 30.05.1999 г".

Таким образом, приведенные в жалобе Заявителя методические рекомендации не входят в национальную систему стандартизации, а входят в систему государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, а значит не подлежат обязательному применению Заказчиком при описании объекта закупки по смыслу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Увеличенная длина медицинских смотровых перчаток необходима для дополнительной защиты рук медицинского персонала во время процедур, связанных с высоким риском инфицирования, обеспечивает защиту предплечья от биологических жидкостей, которые могут проникать через перчатки во время манипуляций.

В соответствии с Приказом Минтруда России N 928н от 18.12.2020 г. "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях": работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе:

Пункт 4 устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников. Приказ требует повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков.

Пункт 7 при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

Пункт 217 персонал должен выполнять работу в предусмотренной санитарной одежде (халат или костюм из смесовых тканей/нетканых материалов, одноразовая медицинская шапочка, одноразовые перчатки, надетые поверх рукавов санитарной одежды).

Согласно вышеуказанному Приказу N 928н: При работе с кровью и другими биологическими жидкостями: - Перчатки должны быть надеты поверх рукавов санитарной одежды. Более короткие перчатки не обеспечивают фиксацию манжеты перчатки на медицинской одежде. Таким образом, требования к длине изделия не противоречат государственному стандарту.

При этом, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода жалобы необоснованным.

Относительно пятого довода Заявителя о том, что установленным Заказчиком требованиям в описании объекта закупки подходит товар единственного производителя, Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее.

Согласно позиции N 1 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- ФСЗ 2010/06177 "Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: - нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой, нитриловые, размеры XS, S, M, L, XL - IMPro Nitrile Plus PF", КНР;

- ФСЗ 2011/10864 "Перчатки медицинские нестерильные, неопудренные:

Перчатки нитриловые смотровые диагностические нестерильные (M)", КНР;

- ФСЗ 2011/10864 "Перчатки медицинские стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные: 1. Перчатки нитриловые смотровые диагностические стерильные и нестерильные (XS; S; M; L; XL)", КНР.

Согласно позиции N 2 "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- ФСЗ 2011/10864 Перчатки медицинские стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные Перчатки медицинские стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные: 1. Перчатки нитриловые смотровые диагностические стерильные и нестерильные (XS; S; M; L; XL)", КНР;

- РЗН 2024/22074 "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения: 25. Неопудренные, с полимерным покрытием с увлажнителем протеином шелка, текстурированные по всей поверхности, цвет:

белый, размер: L-100 шт. (50 пар)", Республика Казахстан;

- ФСЗ 2010/06177 "Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: - нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, M, L, XL - IMPro Nitrile PF", КНР.

Согласно позиции N 3: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- ФСЗ 2011/10864 Перчатки медицинские стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные Перчатки медицинские стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные: 1. Перчатки нитриловые смотровые диагностические стерильные и нестерильные (XS; S; M; L; XL)", КНР;

- РЗН 2024/22074 "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения: 25. Неопудренные, с полимерным покрытием с увлажнителем протеином шелка, текстурированные по всей поверхности, цвет:

белый, размер: L-100 шт. (50 пар)", Республика Казахстан;

- ФСЗ 2010/06177 "Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: - нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, M, L, XL - IMPro Nitrile PF", КНР.

Согласно позиции N 4: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- ФСЗ 2011/10864 Перчатки медицинские стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные Перчатки медицинские стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные: 1. Перчатки нитриловые смотровые диагностические стерильные и нестерильные (XS; S; M; L; XL)", КНР;

- РЗН 2024/22074 "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения: 25. Неопудренные, с полимерным покрытием с увлажнителем протеином шелка, текстурированные по всей поверхности, цвет:

белый, размер: L-100 шт. (50 пар)", Республика Казахстан;

- ФСЗ 2010/06177 "Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: - нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, M, L, XL - IMPro Nitrile PF", КНР.

Согласно позиции N 5: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- ФСЗ 2011/11418 "Перчатки одноразовые медицинские смотровые нестерильные Basic нитриловые неопудренные, размеры: S, M, L, XL", КНР;

- РЗН 2024/22074 "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения: 43. Неопудренные, с полимерным покрытием, текстурированные по всей поверхности, повьппенной прочности с удлиненной манжетой, цвет: белый, размер: М - 100 шт. (50 пар)", Республика Казахстан;

- ФСЗ 2012/13220 "Перчатки медицинские смотровые и хирургические стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные (см. Приложение на 1 листе) 2. Перчатки смотровые нитриловые нестерильные неопудренные, гладкие и/или текстурированные, цвет - синий, белый, фиолетовый, размеры XS, S, M, L, XL", КНР.

Согласно позиции N 6: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- ФСЗ 2011/11418 "Перчатки одноразовые медицинские смотровые нестерильные Basic нитриловые неопудренные, размеры: S, M, L, XL", КНР;

- РЗН 2024/22074 "Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения: 43. Неопудренные, с полимерным покрытием, текстурированные по всей поверхности, повьппенной прочности с удлиненной манжетой, цвет: белый, размер: М - 100 шт. (50 пар)", Республика Казахстан;

- ФСЗ 2012/13220 "Перчатки медицинские смотровые и хирургические стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные (см. Приложение на 1 листе) 2. Перчатки смотровые нитриловые нестерильные неопудренные, гладкие и/или текстурированные, цвет - синий, белый, фиолетовый, размеры XS, S, M, L, XL", КНР.

Согласно позиции N 7: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- РЗН 2023/21284 "Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-006-46527899-2022в составе: 33. Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с обработкой алоэ вера текстурированные полностью удлиненные; длина: 400 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры:

XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп", РФ;

- РЗН 2024/22074 Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения:49. Неопудренные, с полимерным покрытием с увлажнителем алоэ вера, текстурированные по всей поверхности, повышенной прочности с удлиненной манжетой, цвет: белый, размер: М - 200 шт. (100 пар) или 100 шт. (50 пар) или 50 шт. (25 пар) /1 уп, Республика Казахстан;

- ФСЗ 2010/06177 Перчатки медицинские диагностические варианты исполнений: - нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, с удлиненной манжетой, нитриловые, размеры XS, S, M, L, XL - IMPro Nitrile Plus PF, КНР;

Согласно позиции N 8: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- РЗН 2023/21284 "Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-006-46527899-2022в составе: 33. Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с обработкой алоэ вера текстурированные полностью удлиненные; длина: 400 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры:

XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп", РФ;

- РЗН 2024/22074 Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения:49. Неопудренные, с полимерным покрытием с увлажнителем алоэ вера, текстурированные по всей поверхности, повышенной прочности с удлиненной манжетой, цвет: белый, размер: М - 200 шт. (100 пар) или 100 шт. (50 пар) или 50 шт. (25 пар) /1 уп, Республика Казахстан;

- ФСЗ 2012/13035 Перчатки медицинские SITEKMED Перчатки медицинские SITEKMED в вариантах исполнения: 9. Перчатки смотровые нитриловые, неопудренные с полимерным покрытием, нестерильные одноразовые, цвет: белый, бежевый, желтый, зеленый, голубой, размеры: XS; S; M; L; XL, Малайзия.

Согласно позиции N 9: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- РЗН 2023/21284 "Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-006-46527899-2022в составе: 33. Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с обработкой алоэ вера текстурированные полностью удлиненные; длина: 400 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры:

XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп", РФ;

- РЗН 2024/22074 Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения: 19. Неопудренные, с полимерным покрытием с увлажнителем алоэ вера, текстурированные по всей поверхности, цвет: белый, размер: М - 100 шт. (50 пар), Республика Казахстан;

- ФСЗ 2012/13035 Перчатки медицинские SITEKMED Перчатки медицинские SITEKMED в вариантах исполнения: 9. Перчатки смотровые нитриловые, неопудренные с полимерным покрытием, нестерильные одноразовые, цвет: белый, бежевый, желтый, зеленый, голубой, размеры: XS; S; M; L; XL, Малайзия.

Согласно позиции N 10: "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, 22.19.60.119-00000008, 22.19.60.119" Заказчику к поставке подходят следующие товары:

- РЗН 2023/21284 Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-006-46527899-2022в составе: I. Варианты исполнения: 25. Перчатки диагностические медицинские нитриловые неопудренные нестерильные одноразовые с обработкой алоэ вера текстурированные полностью; длина: 240 мм; цвет: голубой, белый, фиолетовый, зеленый; размеры: XS, S, M, L, XL по 2 шт./уп., 20 шт./уп., 50 шт./уп., 100 шт./уп., 200 шт./уп., РФ;

- РЗН 2024/22074 Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-012-41253517-2023., в составе: I. Варианты исполнения: 19. Неопудренные, с полимерным покрытием с увлажнителем алоэ вера, текстурированные по всей поверхности, цвет: белый, размер: XL - 100 шт. (50 пар), Республика Казахстан,;

- ФСЗ 2012/13035 Перчатки медицинские SITEKMED (см. Приложение на 1 листе)Перчатки медицинские SITEKMED в вариантах исполнения: 9. Перчатки смотровые нитриловые, неопудренные с полимерным покрытием, нестерильные одноразовые, цвет: белый, бежевый, желтый, зеленый, голубой, размеры: XS; S; M;

L; XL, Малайзия.

Изложенное также подтверждается коммерческими предложениями от ООО "А" от 27.11.2025, ИП К. от 27.11.2025, ООО "Торговый Дом

Евразия" от 27.11.2025, представленными Заказчиком в материалы настоящего дела.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N ПИ/30510/23 от 19.04.2023, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей. Таким образом, характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки, соответствуют товары минимум двух производителей по каждой из позиций.

Кроме того, Заказчиком декларировано отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции по позициям N 1-10, что подтверждается уведомлениями Минпромторга РФ.

Данный довод признан необоснованным.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 33, 42, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (вх.N 10316/25 от 16.12.2025) на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "С" при проведении электронного аукциона "Лекарства, реактивы, реагенты, изделия медицинского назначения: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" (извещение N 0365100014825000801) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.