Решение Забайкальское УФАС России от 27.01.2026 N РНП-75-12

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г., руководителя управления; членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев обращение заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП У. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19018273) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку угля бурого марки 2 БР - прочая закупка для обеспечения государственных нужд (ИКЗ 251753400895475340100100050020520244, реестровый N 0391100015325000078), в отсутствии представителей заказчика (заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствии), при участии поставщика - У. (лично),

20.01.2026 в адрес Забайкальского УФАС России от заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП У. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19018273) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку угля бурого марки 2 БР - прочая закупка для обеспечения государственных нужд (ИКЗ 251753400895475340100100050020520244, реестровый N 0391100015325000078 0391100015325000078).

Уклонение выразилось в непредоставлении обеспечения в регламентированный срок, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

ИП У. представлены пояснения, в которых указано, что с учетом антидемпинговых мер (ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ) размер обеспечения исполнения контракта составил 12 000 000,0 руб. В связи с чем, после размещения протокола подведения итогов электронного аукциона, ИП У. были направлены заявки в банки ВТБ, ПСБ, Альфа-Банк,МКБ и др. на оформление независимой гарантии. Кредитные организации отказывали в выдаче независимой гарантии.

Собственных средств в размере 12 000 исполненияРЕШЕНИЕ 000,0 руб. для внесения в качестве обеспечения контракта у предпринимателя не имеется.

УФСИН России по Забайкальскому краю представлены письменные пояснения, в которых указано, что поставщик не уклонялся от исполнения обязательств по государственному контракту и просит не вносить ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

10.12.2026 УФСИН России по Забайкальскому краю размещено извещение электронного аук-циона N 0391100015325000078 "Уголь бурый марки 2 БР - прочая закупка для обеспечения госу-дарственных нужд".

НМЦК - 80 000 000.00 руб.

По результатам закупки, согласно протоколу от 22.12.2025 победителем был признан участ-ник закупки ИП Х. (идентификационный N 120247398), с ценовым предложением 44 000 000,00 руб. (Сорок четыре миллиона рублей 00 копеек).

24.12.2025 поставщику ИП Х. направлен проект государственного контракта, срок подписание государственного контракта 12.01.2026.

12.01.2026 поставщиком направлен протокол разногласий к государственному контракту, 14.01.2026 УФСИН России по Забайкальскому краю направлен повторно государственный контракт на подписание поставщику, срок подписания государственного контракта стороной по-ставщика 15.01.2026.

15.01.2026 поставщиком подписан государственный контракт, в раздел "Документ, подтвер-ждающий предоставление обеспечения исполнения контракта" прикреплены гарантийное письмо от ООО "З" о возможности поставки угля, гарантийное письмо от ИП Х. Ген-надьевна о предоставлении независимой гарантии после ее выпуска банком и реестровые номера исполненных государственных контрактов.

Информации об поступившем обеспечения исполнения государственного контракта в размере 12 000 000,00 руб. (с учетом антидемпинговых мер) в виде независимой гарантии или платежного документа в адрес УФСИН Росси по Забайкальскому краю не поступало.

19.01.2026 УФСИН России по Забайкальскому краю в ЕИС размещена информация об отмене процедуры заключения контракта.

19.01.2026 государственный контракт направлен участнику закупки N 0391100015325000078 (заявка N 120270046) ИП У.

20.01.2026 ИП У. государственный контракт подписан без предоставления обеспечения исполнения контракта.

20.01.2026 УФСИН России по Забайкальскому краю в ЕИС размещена информация об отмене процедуры заключения контракта.

21.01.2026 государственный контракт направлен участнику закупки N 0391100015325000078 (заявка N 120270046) ООО "Т".

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения поставщика, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной части 1 системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей пункте 5 части 2 статьи 42 подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

19.01.2026 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю закупки для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, частью 2 следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; пунктом 2 части 2

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части пунктом 2 части 2 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, частью 3 с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за пунктом 3 части 3 исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если частью 3 таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены пункта 3 части 3 частью 5 требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи частью 10 статьи 104 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подпунктом "а" пункта 2 соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ИП У.

подписан в регламентированный срок проект контракта, но не представлено обеспечения исполнения контракта предприниматель правомерно признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0391100015325000078.

законодательством

За нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к заключению контракта предусмотрена ответственность согласно части 2 статьи 7.30.2. КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ИП У. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, ИП У. тем самым, возложил на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки установлено, что ИП У. в срок до признания его в соответствии с законом уклонившейся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно поставщиком подписан государственный контракт, направлены запросы в банки в целях получения независимой гарантии (банками даны отказы в предоставлении независимой гарантии без обоснования причин).

При таких обстоятельствах, учитывая пояснения представителя поставщика, Комиссия не усматривает в действиях ИП У. намерение не заключать и не исполнять контракт.

По мнению Комиссии Забайкальского УФАС России, включение ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения Закона такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, сведения об участнике закупки не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1.Сведения, представленные заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП У. (ИНН <...>, ЕРУЗ 19018273) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку угля бурого марки 2 БР - прочая закупка для обеспечения государственных нужд (ИКЗ 251753400895475340100100050020520244, реестровый N 0391100015325000078 0391100015325000078) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2.Передать материалы дела N РНП-75-12 должностному лицу для привлечения поставщика к административной ответственности.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.