Решение Забайкальское УФАС России от 22.12.2025 N 44

Инспекция Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Яковлевой Т.И. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а так же на основании поступившего 11.12.2025 от ФАС России уведомления Администрации городского поселения "НА" муниципального района "НБ" о заключении контракта с единственным поставщиком (вх.N 9793-ЭП/25), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе), муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения "НА" муниципального района "НБ" Забайкальского краяпри заключении контракта на выполнение работ по подсыпке и усилению дамбы от перехода водовода "Малый остров" через р. Нерча до ул. Космонавтов, 45 (реестровый номер контракта 3751300559025000015; ИКЗ253751300559075130100100350018425244), в отсутствие представителей заказчика - о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки уведомлены надлежащим образом,

11.12.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от ФАС России поступило уведомление Администрации городского поселения "НА" муниципального района "НБ" о заключении контракта с единственным поставщиком ИП Ц. на выполнение работ по подсыпке и усилению дамбы от перехода водовода "Малый остров" через р. Нерча до ул. Космонавтов, 45.

Приказом и уведомлением от 11.12.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 44.

Заказчиком представлены следующие пояснения.

"Договор заключен в рамках введения на территории городского поселения "НА" муниципального района "НБ" режима повышенной готовности в связи соРешение по результатам проведения внеплановой проверки N 44 складывающейся неблагоприятной гидрологической обстановкой на территории муниципального района "НБ" и повышения уровня воды на реке Нерча, в целях предупреждения и не допущения выхода паводковых вод было организована берегоукрепительная работа по подсыпке и усилению гидротехнического сооружения защитная дамба путем заключения договора N 1 от 16 июля 2025 года с единственным подрядчиком располагающий требуемой техникой для осуществления данных видов работ. Финансирование данных видов работ осуществлялось из бюджета городского поселения "НА" со статьи расходов по чрезвычайным ситуациям".

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

26.06.2025 Комиссией по обследованию гидротехнических сооружений произведено обследование гидротехнических сооружений на территории городского поселения "НА" в ходе которого выявлено:

"1. Гидротехническое сооружение защитная дамба в г. Нерчинск расположенная на левом берегу р. Нерча, протяженностью 3529 м, находящиеся в собственности администрации городского поселения "НА" свидетельство N 75 АА 222405, от 13 апреля 2011 г. На гидротехническом сооружении имеются 5 водосбросных трубы на 1 водосбросной трубе отсутствует заглушка, также выявлено что она находится по адресу г. Нерчинск ул.

Старогородская, д. 45, кв. 2, на всем протяжении гидротехнического сооружения имеются просадки грунта по гребню и промоины.

2. Гидротехническое сооружение защитная дамба в г. Нерчинск расположенного на левом берегу р. Нерча, протяженностью 904 м, находящиеся в собственности администрации городского поселения "НА", кадастровый номер 75:12:000000:500. Работы по устройству данного гидротехнического сооружения велись проектно-сметной документации хозспособом.

В период наводнения для укрепления и недопущения перелива проводились работы по отсыпке, водосбросные элементы отсутствуют. На участке от ул. Фестивальная 2/2 до ул.

Молодежная 2/1 имеются промоины.

3. Гидротехническое сооружение защитная дамба г. Нерчинск расположенная на левом берегу р. Нерча, протяженность 2230 м, находится в собственности администрации городского поселения "НА" кадастровый номер 75:12:000000:733, от 25 мая 2025 г.

На данном участке берегоукрепительные работы велись хозспособом.

Существующее берегоукрепительное сооружение не отвечает требованиям.

Предложения, решения:

По первому пункту восстановить заглушку, произвести работы по устранению просадок и промоин по гребню гидротехнического сооружения, вести наблюдение в паводкоопасный период за гидротехническим сооружением.

По второму пункту рассмотреть возможность проведения работ на участке от ул.

Фестивальная 2/2 до ул. Молодежная 2/1 по берегоукреплению. Вести наблюдение в паводкоопасный период за гидротехническим сооружением.

По третьему пункту рассмотреть возможность для проведения работ по капитальному ремонту гидротехнического сооружения на данном участке".

Протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района "НБ" от 10.07.2025 N 11 главам городских и сельских поселений муниципального района "НБ" рекомендовано принять меры по обеспечению готовности и надежности функционирования в паводкоопасный период 2025 года всех гидротехнических сооружений, водопропускных устройств, деревянных мостов на подведомственной территории.

Пунктом 4.11 указанного протокола установлено, провести обследования гидротехнических сооружений, насыпей, мостовых сооружений, русел рек, ручьев, суходолов в границах поселений с целью выявления проблемных участков (объектов) с последующим составлением перечня мероприятий по их устранению с предварительной оценкой объемов и стоимости работ. Акты обследования направить в отдел ГО и ЧС Администрации МР "НБ".

Постановлением Администрации городского поселения "НА" муниципального района "НБ" от 10.07.2025 N 17 на территории муниципального района "НБ" с 10.07.2025веден режим повышенной готовности.

16.07.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения "НА" муниципального района "НБ" и ИП Ц. заключен договор N 1на подсыпку и усиление дамбы от перехода водовода "Малый остров" через р. Нерча 3751300559025000015 до ул. Космонавтов, 45 (реестровый N 3751300559025000015; ИКЗ2537513005590751301001003500 18425244).

В соответствии с условиями договора:

1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по подсыпке и усилению дамбы от перехода водовода "Малый остров" через р. Нерча до ул. Космонавтов, 45 (далее по тексту Работы), а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их.

1.2. Срок выполнения работ: до 15.08.2025 года.

1.3. Содержание, требования к работам установлены в локально-сметном расчете (Приложение N 1 к договору), являющимся его неотъемлемой частью.

3.1. Цена договора составляет - 810 855 (восемьсот десять тысяч восемьсот пятьдесят пять) рублей 94 копейки.

3.4. Авансовые платежи по договору не предусмотрены.

4.1. Начало выполнения работ: дата заключения договора. Окончание работ: 15.08.2025 г.

Контракт заключен без применения конкурентных способов, путем заключения контракта у единственного подрядчика по пункту 9 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе.

Сведения о заключении вышеназванного контракта размещены в ЕИС.

Уведомление о заключении направлено в ФАС России.

Платежным поручением от 19.08.2025 N 409248 на сумму 810 855,94 руб. выполненные работы оплачены.

Рассмотрев представленные документы, пояснения и сведения ЕИС, инспекцией сделаны следующие выводы.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Способы определения поставщиков и правила их выбора закреплены в статье 24 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе):

1) конкурсы (электронный конкурс, закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион;

3) запрос котировок в электронной форме.

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

С учетом изменений в пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от 01 апреля 2020 года, допускается заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплены понятие:

предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременнои направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Рассмотрев представленные заказчиком и размещенные в ЕИС документы и сведения, Инспекция приходит к выводу, что требования законодательства о контрактной системе в части выбора способа осуществления закупки заказчиком не нарушены ввиду следующего.

При наличии необходимого для заключения контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе режима (режим "Режим повышенной готовности"), в силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществить закупку в количестве, объеме, которые необходимы для предупреждения последствий чрезвычайной ситуации, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Комиссией установлено, что постановлением Администрации городского поселения "НА" муниципального района "НБ" от 10.07.2025 N 17 на территории муниципального района "НБ" с 10.07.2025 введен режим повышенной готовности на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального (протокол заседания от 10 июля 2025 г. N 11), в связи со складывающейся неблагоприятной гидрологической обстановкой на территории муниципального района "НБ" и повышением уровня воды на реке Нерча), в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций.

16.07.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией городского поселения "НА" муниципального района "НБ" и ИП Ц. заключен договор N 1 на подсыпку и усиление дамбы от перехода водовода "Малый остров" через р. Нерча 3751300559025000015 до ул. Космонавтов, 45 (реестровый N 3751300559025000015;

ИКЗ253751300559075130100100350018425244) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Основания для заключения контракта без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

Положения статьи 8 и 24, пункт 9 части 1 и часть 2 статьи 93 Закона N 44-ФЗ согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 N 2613-О направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. Из правовой позиции, выраженной в пункте 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), следует, что для осуществления закупки в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N ВАС-9962/13, сохраняющей практикообразующее значение обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным исполнителем в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, когда применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно, должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. Наличие же возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени является основанием признать контракт, заключенный с единственным исполнителем в указанном случае, недействительным.

Заказчиком обосновывается срочность закупки и нецелесообразность ее осуществления конкурентным способом ввиду обильных осадков при одновременном установлении (акт обследования от 26.06.2025) Комиссией по обследованию гидротехнических сооружений ненормативного состояние дамбы.

Кроме того, протоколом заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района "НБ" от 10.07.2025 N 11 указано на необходимость в проведении обследования гидротехнических сооружений, насыпей, мостовых сооружений, русел рек, ручьев, суходолов в границах поселений с целью выявления проблемных участков (объектов) с последующим составлением перечня мероприятий по их устранению с предварительной оценкой объемов и стоимости работ. Акты обследования направить в отдел ГО и ЧС Администрации МР "НБ" (п. 4.11).

Постановлением Администрации городского поселения "НА" муниципального района "НБ" от 10.07.2025 N 17 на территории муниципального района "НБ" с 10.07.2025 веден режим повышенной готовности.

Контракт заключен 16.07.2025 и работы выполнены 24.07.2025, что свидетельствует об оперативности принятых мер.

Потребность заказчика в подсыпке и усилении дамбы в условиях неблагоприятной гидрологической обстановкой на территории муниципального района "НБ" и повышением уровня воды на реке Нерча является основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика по смыслу и содержанию п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, комиссия приходит к выводу, о том, что, подсыпка и усиление дамбы является мероприятием, направленным на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации. Указанное соотносится с пояснениями заказчика, предоставленными при осуществлении проверки документами.

Следовательно, у заказчика имелись основания для заключения контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила в действиях муниципального заказчика - Администрации городского поселения "НА" муниципального района "НБ" Забайкальского края нарушения требований части 1 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ по подсыпке и усилению дамбы от перехода водовода "Малый остров" через р. Нерча до ул. Космонавтов, 45 (реестровый 3751300559025000015 номер контракта 3751300559025000015; ИКЗ253751300559075130100100350018425244).

Решение по результатам проведения внеплановой проверки N 44 может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.