Решение ФАС России от 01.08.2025 N 223ФЗ-369/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РА": <...> (доверенность от 22.11.2024 N 394-24), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 1-25), ООО "ЭА": <...> (доверенность от 18.07.2025 N 203),

представители АО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "ЭА" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение полного комплекса работ по объекту "Реконструкция ВЛ 10 кВ Фофанцево в Вологодском районе Вологодской области с заменой неизолированного провода на СИП протяженностью 3,3 км" K_007-21-1-01.32-4061 для нужд Вологодского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514712467, размещенное на сайте https://lot-online.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "ЭА" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение полного комплекса работ по объекту "Реконструкция ВЛ 10 кВ Фофанцево в Вологодском районе Вологодской области с заменой неизолированного провода на СИП протяженностью 3,3 км" K_007-21-1-01.32-4061 для нужд Вологодского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514712467) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РВ" (от 30.12.2022 N 604) (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 04.04.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 9 063 975,74 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.04.2025.

4. На участие в закупке поданы заявки 4 участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 16.04.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими условиям Документации признаны заявки 4 участников закупки.

7. Дата подачи дополнительных ценовых предложений - 17.04.2025.

8. В ходе проведения процедуры подачи дополнительных ценовых предложений, дополнительные ценовые предложения подавало 3 участника Конкурса.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 26.06.2025.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими условиям Документации признаны заявки 3 участников закупки.

11. Дата подведения итогов - 26.06.2025.

12. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "375139" с предложением о цене договора 8 619 326,40 руб. (далее - Победитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Так, пунктом 2 приложения N 2 к информационной карте Документации (далее - Информационная карта) Заказчиком установлен критерий "Опыт исполнения аналогичных договоров" (далее - Критерий).

В соответствии с Критерием расчет рейтинга осуществляется в следующем порядке:

где:

Roi - оценка (рейтинг) i-й заявки по Критерию, в баллах (без учета весового коэффициента).

Oi - опыт исполнения аналогичных договоров i-участником закупки (в ценовом выражении). При этом, если величина опыта исполнения аналогичных договоров i-участником закупки (в ценовом выражении) более чем в 10 раз превышает размер начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части 2 Информационной карты, то рейтинг заявки этого участника по данному критерию равен 100 баллам;

Omax - наибольшая величина опыта исполнения аналогичных договоров среди всех участников закупки (в ценовом выражении). При этом, если наибольшая величина опыта исполнения аналогичных договоров среди всех участников закупки (в ценовом выражении) более чем в 10 (десять) раз превышает размер начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части 2 Информационной карты, Omax принимается равным величине начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части 2 Информационной карты увеличенной в 10 раз.

Расчетный период - 3 (три) года на дату размещения извещения о закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Аналогичными договорами будут признаны договоры на:

- Выполнение работ "под ключ" по строительству/реконструкции/ремонту объектов распределительных сетей напряжением 0,4/6/10 кВ.

- Выполнение работ по строительству/реконструкции объектов распределительных сетей напряжением 0,4/6/10 кВ.

В рамках данного требования к учету будет принята стоимость выполненных работ по аналогичным договорам, которые завершены за последние 3 года на дату размещения извещения о закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отраженная в последней "Справке о стоимости выполненных работ и затрат" по форме КС-3 (в случае если в соответствии с условиями договора такая форма предусмотрена), либо в актах выполненных работ.

Из расчета исключаются договоры, не являющиеся аналогичными, договоры, не исполненные на 100%, договоры, указанные в справке, по которым отсутствуют подтверждающие документы, а также договоры, не указанные в справке.

Подтверждающие документы:

- Справка о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров за 3 последние года по форме, установленной в настоящей документации о закупке (часть 3 Документации).

- Копии исполненных аналогичных договоров, включающих все приложения к таким договорам, все дополнительные соглашения к ним.

- Копия последней "Справки о стоимости выполненных работ и затрат" по форме КС-3 (в случае если в соответствии с условиями договора такая форма предусмотрена) или копии "Актов о приемке выполненных работ" (форма КС-2 или иная форма в соответствии с условиями договора), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ.

В случае не предоставления участником закупки необходимой для проведения балльной оценки информации или недостаточности предоставленной участником информации, заявке такого участника, по данному критерию, присваивается 0 баллов.

Согласно подпункту "г" пункта 5.5.2 части 1 Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения вторых частей заявок в случае наличие в составе второй части заявки недостоверных сведений.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок участников от 26.06.2025 N 5 заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "г" пункта 5.5.2 части 1 Документации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что заявка Заявителя отклонена по следующей причине: Заявителем в качестве подтверждения опыта по Критерию предоставлены, в том числе договоры с ООО "С". При этом в качестве реквизитов в договорах указан ИНН: <...> - ООО "С", тогда как на печати организации указан ИНН: <...>. Также, согласно сведениям, содержащимся на сайте Федеральной налоговой службы "https://bo.nalog.gov.ru", выручка участника закупки за 2022-2024 гг. существенно ниже величины стоимости работ, которые участник указал в справке о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров. Таким образом, в составе заявки участника закупки содержатся недостоверные сведения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что при оформлении представленных в составе заявки договоров, заключенных с ООО "С" (ИНН: <...>) и Заявителем, допущена техническая ошибка в части указания неверного ИНН в реквизитах представленных договоров, не свидетельствующая о недостоверности представленных сведений.

Комиссия ФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что Заявителем приложен в составе заявки, в том числе договор на выполнение работ от 22.08.2024 N 350/24, заключенный между ООО "С" и Заявителем, цена которого составила 4 027 521,20 руб. (далее - Договор). К указанному Договору также приложена справка о стоимости выполненных работ и затрат от 30.08.2024 N 01 на сумму 4 027 521,20 руб.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в реквизитах Договора указаны следующие сведения: заказчик - ООО "С" (ИНН: <...> (далее - ИНН N 1), при этом на оттиске печати указан ИНН: <...> (далее - ИНН N 2).

При этом Комиссия ФАС России установила, что ИНН N 1 относится к ООО "ЭБ", ИНН N 2 - ООО "С".

С целью установления достоверности представленных в составе заявки Заявителя сведений Комиссией ФАС России в адрес Федеральной налоговой службы направлен запрос от 24.07.2025 N ГР/69441/25 (далее - Запрос).

В ответ на направленный Запрос в адрес ФАС России Федеральной налоговой службой направлен ответ (от 29.07.2025 N 31-5-04/0078ДСП@), согласно которому в 2024 году между ООО "С" и Заявителем отсутствуют договорные или иные взаимоотношения.

На основании изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя, соответствуют требованиям Закона о закупках, Документации и Положению о закупках.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность довода Жалобы в вышеуказанной части, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "ЭА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение полного комплекса работ по объекту "Реконструкция ВЛ 10 кВ Фофанцево в Вологодском районе Вологодской области с заменой неизолированного провода на СИП протяженностью 3,3 км" K_007-21-1-01.32-4061 для нужд Вологодского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514712467, размещенное на сайте https://lot-online.ru/) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.