Решение ФАС России от 01.08.2025 N 28/06/105-3573/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "У" (далее - Заказчик), АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция Городищенской оросительной системы (I этап), Городищенский район, Волгоградская область" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0329100012625000016) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в Извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку объектом Конкурса является уникальный объект капитального строительства.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 30.07.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.08.2025.

В соответствии с Извещением:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 550 660 300 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 08204055330294009414;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.08.2025.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, поскольку объектом Конкурса является уникальный объект капитального строительства.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупки предъявляется дополнительное требование о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Позицией 13 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что в случае осуществления закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства заказчиком устанавливается дополнительное требование к участникам закупки о наличии одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции особо опасного, технически сложного, уникального объекта капитального строительства;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции особо опасного, технически сложного, уникального объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 статьи 48.1 ГрК РФ), в проектной документации которых предусмотрено, в частности, заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ по реконструкции объекта: "Реконструкция Городищенской оросительной системы (I этап), Городищенский район, Волгоградская область" (далее - Объект), в связи с чем установлены дополнительные требования к участникам Конкурса в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили, что в Проектной документацией предусмотрено заглубление подземной части ниже планировочной отметки земли на 15,19 метров, что, в свою очередь, является критерием признания Объекта уникальным и обуславливает необходимость установления Заказчиком дополнительных требований, предусмотренных позицией 13 приложения к Постановлению N 2571.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Проектная документация, а также положительное заключение государственной экспертизы Проектной документации не содержат указания на отнесение Объекта к числу уникальных.

Кроме того, представителями Заказчика на заседании Комиссии представлено письмо Департамента мелиорации Минсельхоза России от 01.08.2025 N 20/5345, согласно которому Объект не является уникальным объектом капитального строительства в соответствии с положениями ГрК РФ.

Также представителями Заказчика на заседании Комиссии представлено письмо разработчика проектной документации Извещения ООО "СБ" от 01.08.2025 N 98, согласно которому Объект не соответствует критериям уникальности, установленным ГрК РФ.

Комиссия, изучив предоставленную информацию и документы приходит к выводу, что Объект не является уникальным объектом капитального строительства, в связи с чем действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителями Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.