Решение Ульяновское УФАС России от 19.12.2025 N 073/06/106-894/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-894/2025 по жалобе ООО "Р" (далее - заявитель) на положения извещения открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625004031 (наименование объекта закупки - "Услуги по организации горячего четырехразового питания больных (в том числе зондовое питание)"; заказчик - ГУЗ "Б" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 56 334 000,00 руб.; дата окончания подачи заявок - 15.12.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 7436/25 от 12.12.2025 (дата размещения в ЕИС - 12.12.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 016850000062500401.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

Порядок оценки не предусматривает предельных значений по критерию "Квалификация участников закупки", что, по мнению заявителя, нарушает требования законодательства и свидетельствует о предоставлении преимущества отельным участникам, а также ограничивает конкуренцию.

Вх. N 7484-ЭП/25 от 16.12.2025 и вх. N 7573-ЭП от 18.12.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили пояснения по делу, содержащие указание на то, что Порядок оценки заявок установлен в соответствии с требованиями законодательства. При этом заказчик не ограничен в выборе критериев оценки и детализирующих показателей, применяемых при оценке заявок.

Вх. N 7545-ЭП/25 от 17.12.2025 в Ульяновское УФАС России от заинтересованного лица (ООО "К", победитель) поступили возражения на жалобу, в которых общество не согласилось с заявителем и указывает на то, что установленный порядок оценки не ограничивает потенциальных участников закупки.

На заседании Комиссии 18.12.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, представители заказчика, уполномоченного органа и ООО "К" с жалобой не согласились, поддержали ранее направленные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 19.12.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 7597-ЭП/25 от 18.12.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "К" поступили дополнения к возражениям на жалобу, в которых общество просит учесть позицию ФАС России по вопросу применения ЭКГ-рейтинга.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Р" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.11.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625004031 (наименование объекта закупки - "Услуги по организации горячего четырехразового питания больных (в том числе зондовое питание)" (начальная (максимальная) цена контракта - 56 334 000,00 руб.).

11.12.2025 в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.12.2025 N ПРОII1 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, обе заявки были признаны соответствующими, произведена оценка заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 N ИЭОК1 произведена итоговая оценка заявок, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Р" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному в том числе, подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 18 Постановления N 2604 определено, что если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Постановлению N 2604, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

В силу пункта 20 Постановления N 2604 если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Постановления N 2604, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 25 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

Приложением к извещению N 0168500000625004031 является, в том числе файл "Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.docx", который содержит критерии оценки заявок на участие в указанной закупке:

1. Цена контракта - 40%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) - 60%.

При этом, согласно пункту 2 раздела 2 приложения к извещению N 0168500000625004031 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.docx", по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие детализирующие показатели:

1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (общая цена исполненных участником закупки договоров) - 60%;

2. Наличие у участников закупки деловой репутации (значение индекса деловой репутации участника закупки) - 40%.

1) Согласно пункту 2 раздела II приложения к извещению N 0168500000625004031 - файла "Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.docx" по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" оценивается наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта по признаку "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

В отношении признака "Общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки" заказчиком оценка производится по формуле, установленной подпунктом "е" пункта 20 Постановления N 2604.

При этом заказчиком определено предельное максимальное значение детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров": - равно 56 334 000,00 руб.

Учитывая изложенное, довод заявителя об отсутствии в данном детализирующем показателе предельных значений не находит своего фактического подтверждения.

2) Согласно пункту 2 раздела II приложения к извещению N 0168500000625004031 - файла "Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.docx" по детализирующему показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" оценивается значение индекса деловой репутации участника закупки.

В отношении показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" заказчиком оценка производится по формуле, установленной подпунктом "б" пункта 20 Постановления N 2604.

Пунктом 2 раздела III приложения к извещению N 0168500000625004031 файла "Порядок рассмотрения заявок на участие в кон-курсе.docx" установлено, что осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

Участник закупки подтверждает количественное значение индекса деловой репутации в отношении видов деятельности, связанных с предметом контракта, документом, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации:

- выпиской с сайта экг-рейтинг.рф, содержащей актуальные сведения об ЭКГ-рейтинге на дату подачи заявки (пункт 5.7 ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса);

- информацией о видах экономической деятельности, связанной с предметом контракта, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которого участнику закупки присвоен индекс деловой репутации. Вид экономической деятельности участника должен входить в группу ОКВЭД 2 ОК 029: 56.29 Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания. (пункт 1.3 ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса).

Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Постановления N 2604, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения.

Предоставление выписки с сайта экг-рейтинг.рф по показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" не является обязательным или единственным условием для участия в электронном конкурсе и основанием для отклонения заявки участника, а является лишь показателями одного из критериев оценки участника закупки.

Целью установления критериев оценки является не допуск к участию в закупке, а выявление участника закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта.

Под конкурсом понимается конкурентная процедура определения поставщика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника.

Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг содержатся в пунктах 31 - 36 Постановления N 2604 и не предусматривают каких-либо ограничений по определению содержания предмета оценки заявок на участие в конкурсе, предметом которого является оказание услуг по организации питания.

ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" устанавливает методику оценки субъектов предпринимательской деятельности, направленную на определение уровня их благонадежности, социальной и экологической ответственности, а также порядок формирования индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинга) на основе проведенной оценки, в том числе для оценки заявок на участие в закупке при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса в электронной форме с установлением детализирующего показателя оценки в соответствии с национальным стандартом.

Каждый участник на равных и единых для всех участников условиях вправе предоставить документы, подтверждающие наличие необходимого заказчику опыта, что соответствует принципам контрактной системы - создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

При этом, согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе. Таким образом, в случае если участник закупки не предоставляет документы по указанному выше показателю, его заявка также подлежит оценке на равных условиях в соответствии с извещением.

При таких обстоятельствах, выбор формулы и порядок оценки заявок по нестоимостному критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" определен заказчиком с учетом собственных потребностей и по своему желанию, не противоречит требованиям действующего законодательства о контрактной системе и положений, утвержденных Постановлением N 2604, и жалоба ООО "Р" является необоснованной в указанной части.

Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства (обеспечение приоритета отдельным участникам закупки) образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.