Решение Ярославское УФАС России от 19.12.2025 N 076/10/18.1-1697/2025

(изготовлено в полном объеме 19.12.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ******, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок *******,

с участием:

от ОАО "РА" - ******* (по доверенности), ******* (по доверенности), ******* (по доверенности),

от ООО "РБ" - ******* (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "РБ" (вх. N 19128/25 от 04.12.2025) на действия заказчика - ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой, лот N 2 (извещение N 32515206285) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила жалоба ООО "РБ" (вх. N 19128/25 от 04.12.2025) на действия заказчика - ОАО "РА" при проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой, лот N 2 (извещение N 32515206285).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка заключения договора.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

11.09.2025 ОАО "РА" опубликовано извещение N 32515206285 о проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой. Данная закупка разделена на два лота (по местам оказания услуг).

В соответствии с Итоговым протоколом от 16 октября 2025 года N НЗ-1-273/пр ООО "РБ" признано победителем по лоту N 2 указанного запроса предложений в электронной форме.

Заявитель сообщил, что 27 ноября 2025 года направил ОАО "РА" письмо с информацией о согласии ООО "РБ" заключить договор. Однако ОАО "РА" уведомило контрагента о намерении заключить договор с другим участником, а также признать ООО "РБ" уклонившимся от заключения договора.

ОАО "РА" в письменных пояснениях (вх. N 19465-ЭП/25 от 10.12.2025) указало, что ООО "РБ" направило отказ от подписания договора. При этом, ООО "РБ" на момент рассмотрения жалобы не было признано уклонившимся от подписания договора.

Кроме того, в письменных пояснениях (вх. N 19810/25 от 16.12.2025) "РА" отметило, что приложенная к жалобе переписка велась ООО "РБ" с сотрудником ОАО "РА" П., которая не была уполномочена на ведение переговоров, а также на подписание каких-либо документов в рамках указанного закупочного мероприятия.

Изучив представленные ОАО "РА" и ООО "РБ" материалы, а также закупочную документацию с приложениями к ней, материалы по делу N 076/10/18.1-1599/2025 по жалобе, ранее поданной ООО "РБ" в рамках этой же закупочной процедуры, а также пояснения по хронологии закупочного мероприятия, направленные ООО "РВ" (вх. N 19565-ЭП/25 от 12.12.2025), Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.21.3 части 3 Документации запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 (далее по тексту также - Документация) на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой, договор по результатам запроса предложений заключается в течение 20 дней с даты размещения на сайте итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора ЭТЗП.

Указанный ранее итоговый протокол был размещен на сайте электронной торговой площадки 23.10.2025.

В соответствии с уведомлением (N АШ/12784/25 от 31.10.2025) Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области закупочное мероприятие было приостановлено. Данное ограничение было снято решением Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 13.11.2025 (N АШ/13190/25).

В соответствии с уведомлением (N АБ/13536/25 от 21.11.2025) Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области закупочное мероприятие было приостановлено. Данное ограничение было снято решением Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 26.11.2025 (N АШ/13748/25).

В соответствии с уведомлением (N АШ/14160/25 от 05.12.2025) Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области на основании поступления рассматриваемой жалобы закупочное мероприятие было приостановлено.

Таким образом, с учетом указанных сроков приостановления закупки, датой истечения двадцатидневного срока на заключение договора является 02.12.2025.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.21.3. части 3 Документации в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора ЭТЗП.

В соответствии с этим сроком договор должен был быть заключен не позднее 31.11.2025.

Поскольку на момент 31.11.2025 двадцатидневный срок не истек, крайней датой подписания договора является 02.12.2025.

На момент поступления рассматриваемой жалобы, т.е. 04.12.2025, договор заключен не был.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 3.21.7 Документации, в случае наличия разногласий по проекту договора, участник запроса предложений, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации запроса предложений и своей заявке, с указанием соответствующих положений этих документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП в течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора от заказчика. Рекомендуемая форма протокола разногласий представлена в приложении N 3.3 Документации запроса предложений.

В соответствии с пунктом 3.21.8 Документации заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП участнику, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с пунктом 3.21.9 Документации в течение 1 (одного) рабочего дня с даты получения от заказчика доработанного проекта договора либо проекта договора с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания, участник запроса предложений, с которым заключается договор, представляет заказчику подписанный со своей стороны договор, обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации запроса предложений), иные документы, если документацией запроса предложений предусмотрено их представление на этапе заключения договора, посредством использования программно-аппаратных средств ЭТЗП.

18.11.2025 ООО "РБ" направило ОАО "РА" письмо с просьбой внести изменения в договор возмездного оказания услуг. Хотя данное письмо по своей форме не соответствовало рекомендуемым требованиям к протоколу разногласий (приложение 3.3 к Документации), оно содержало всю необходимую информацию, в том числе указание на условие договора, по которому возникло разногласие, предлагаемую редакцию, а также обоснование изменения условий. Другими словами, письмо ООО "РБ" содержательно соответствовало рекомендациям, установленным приложением 3.3 к Документации, хотя и имело иную форму.

Кроме того, 27.11.2025 ООО "РБ" направило ОАО "РА" согласие на заключение договора на условиях по снижению цены, предложенных ОАО "РА".

Довод ОАО "РА" об отказе ООО "РБ" от подписания договора не находит подтверждения в материалах дела.

Таким образом, ОАО "РА" до 01.12.2025 должно было направить ООО "РБ" доработанный проект договора либо повторно направить проект договора с указанием причин отказа.

Однако ОАО "РА" оставило указанные письма без внимания и не направило ООО "РБ" необходимые материалы в установленные частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках и пункте 3.21.7 Документации сроки.

Таким образом, на основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и позиций сторон по делу N 076/10/18.1-1653/2025 Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы ООО "РБ".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РБ" (вх. N 19128/25 от 04.12.2025) на действия заказчика - ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 195/ЗПЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по экипировке пассажирских вагонов водой, лот N 2 (извещение N 32515206285) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) нарушившим требования части 15 статьи 3.2 Закона о закупках и пунктов 3.21.7, 3.21.8 Документации.

3. Выдать ОАО "РА" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-1697/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.