Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.12.2025 N 078/06/105-4411/2025

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: организация процессов охранных услуг; обеспечение режимов охраны на объекте; внешняя коммуникация; процесс экстренной замены сотрудников; навыки; корректирующие мероприятия; документы; система качества; методы внутреннего распорядка; система внутреннего контроля; безопасность оказываемых услуг; подготовка к оказанию услуг.

Предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" рекомендуется предоставлять по форме "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки".

Рекомендуемая форма "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки"

Инструкция по заполнению формы "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки": Участник в графе 1 указывает наименование одного поста охраны предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 2 формы указывается наименование свойства предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 3 участник предоставляет описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в рекомендуемой форме, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в настоящей инструкции.

В рамках первого свойства "организация процессов охранных услуг" необходимо предоставить следующее: перечень факторов влияющих на организацию оказания услуг на объекте; принципы кадровой политики организации осуществляющей охранную деятельность, информацию о проводимой кадровой работе; принципы ведения деятельности при оказании услуг; информацию о действиях охранника для достижения безопасности на всех этапах работ, в том числе в аварийных ситуациях; описание разработанного и применяемого в организации технического регламента проведения мероприятий. В рамках второго свойства "обеспечение режимов охраны на объекте" необходимо предоставить следующее: информацию о видах режимов охраны при организации охранных услуг, в том числе обеспечение данных режимов на объектах охраны; информацию о методах контроля состояния безопасности при осуществлении пропускного режима; порядок допуска на территорию учреждения транспортных средств. В рамках свойства под номером три "внешняя коммуникация" необходимо предоставить следующее: правила взаимодействий в рамках внешних коммуникаций; случаи взаимодействий в рамках внешних коммуникаций. В рамках свойства под четыре "процесс экстренной замены сотрудников" необходимо предоставить следующее: описание предпринимаемых действий; этапы внедрения процесса. В рамках пятого свойства "навыки" необходимо предоставить следующее: порядок действий при оказании первой помощи, информацию о правовой подготовке; информацию о методах психофизической подготовки; состав аптечки первой помощи. Шестое свойство "корректирующие мероприятия", в рамках которого необходимо предоставить следующее: основные принципы проведения корректирующих мероприятий в организации; цели проведения корректирующих мероприятий в организации; описание алгоритма действий по внесению корректировок в функционирование систем и процессов, применяемых в организации; информация о процессе снижении возникновения рисков. Свойство семь "документы" в рамках которого необходимо предоставить: информацию о необходимых удостоверениях квалификации охранника, сведения о личной карточке охранника, а также перечень из наименований документов, подтверждающих правовой статус охранника; информацию о перечне документации на объекте охраны, который формируется до начала оказания услуг, перечень всех документов, содержащихся в наблюдательном деле, на основании которых происходит учет результатов обхода, передача под охрану помещений, передача дежурств. Свойство восемь "система качества", в рамках которого необходимо предоставить следующее: информацию о функциях системы управления качеством оказываемых охранных услуг; информацию о политике организации в области системы качества; информация о принципах управления качеством принятые организацией; информацию об обеспечении системы качества; информацию о порядке внесения предложений заказчику по улучшению качества охраны; информацию о методах обеспечения качества услуг, которые используются организацией для контроля качества; принципы проведения проверочных мероприятий. Свойство девять "методы внутреннего распорядка", в рамках которого необходимо предоставить следующее: контроль исполнения должностных обязанностей; методы поощрений сотрудников; методы дисциплинарных взысканий для сотрудников. Свойство десять "система внутреннего контроля", в рамках которого необходимо предоставить следующее: информацию о целях системы контроля внутри организации, в том числе перечень действия для достижения поставленных целей; информацию о контроле внутри организации для улучшения качества оказываемых услуг, в том числе информацию о контроле на этапах деятельности внутри организации; информацию о системе контроля внутри организации; информацию об этапах организации системы контроля внутри организации; порядок проведения бесед с охранниками дежурной смены при проведении проверок, принципы анализа работоспособности охранного оборудования; принципы приема претензий от охранников к руководству организации и объекта. Свойство "безопасность оказываемых услуг", в рамках которого необходимо предоставить следующее: меры по минимизации негативного воздействия на окружающую среду, меры для сокращения шума и загрязнения воздуха, контроль качества экологической составляющей; информацию о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств, а также сведения о лице, ответственном за обеспечение и контроль выдачи и использования средств индивидуальной защиты. Свойство "подготовка к оказанию услуг", в рамках которого необходимо предоставить следующее: информация об имеющейся и используемой программе подготовки организации к оказанию услуг, информацию о контроле при подготовке к оказанию услуг.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. Предложение о наличии характеристики объекта закупки должно учитывать, что под обеспечением системы качества подразумевается источники информации, которые использует организация, в том числе и способы получения такой информации, которые использует организация; описание разработанного и применяемого в организации технического регламента проведения мероприятий должно включать в себя как минимум перечисление действий, выполняемых на этапе сбора исходных данных о потребностях заказчика, данные о процессе утверждения мероприятий выраженные в виде последовательности шагов процесса утверждения и согласования, описание в виде перечисления факторов негативного влияния которые обозначает для себя организация в рамках выполнения работ; для шестого свойства в рамках описания основных принципов проведения корректирующих мероприятий в организации требуется предоставление сведений: о регулярности проведения корректирующих мероприятий, о контроле проведения корректирующих мероприятий (необходима как минимум информация о наименовании должности лица которым в организации осуществляется данный вид контроля), о том на каких этапах осуществляется контроль проведения корректирующих мероприятий в организации; указанные в рамках второго свойства методы должны содержать информацию о трудовых действиях, необходимых умениях, необходимых знаниях, а также требуемый уровень квалификации, информация об информировании должна содержать адресата, формат, перечень передаваемых данных, вместе с тем, порядок допуска транспортных средств предоставляемый в заявке, должен содержать информацию в том числе о допуске спец транспорта (скорая помощь, аварийные службы, в том числе службы для поддержания функционирования организации (вывоз мусора, бытовых отходов)); при указании информации о психофизической подготовке необходимо также предоставить информацию о правовой основе для применения специальных средств или физической силы, информацию об основаниях для применения физической силы, информацию о условиях и пределах применения физической силы и специальных средств; контроль при подготовке к оказанию услуг включает в себя контроль поставленных плановых задач, контроль средств подготовки, решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг, поддержание уровня подготовки для этапов оказания услуг, замена и корректировка состава отдельных частей программы, замена и корректировка программы, перечень программы, цели и задачи программы, ответственность за ошибки и нарушения программы, начало и завершение применения программы, мониторинг возникающих сложностей при применении программы, мониторинг возникающих ошибок и нарушений в процессе применения программы, фиксация и передача ошибок и нарушений программы, порядок распределения методов подготовки при оказании услуг, обработка замечаний представителя Заказчика по программе; при указании принципов в рамках первого свойства также необходимо предоставить информацию о нормативных актах, которыми руководствуются сотрудники охранной организации, в том числе при кадровой работе, с перечнем статей, знаниями о которых должен, обладать сотрудник организации осуществляющей охранную деятельность на объекте охраны; при указании информации по второму свойству необходимо также предоставить информацию о порядке действий сотрудников при поступлении угрозы; обеспечение режимов охраны применяемых организацией участника на объектах, требуемое к предоставлению в рамках второго свойства, должно быть представлено в виде перечня с описанием применяемого организацией участника обеспечения режимов охраны на объекте, включая в себя данные о производимом процессе оптимизации такого обеспечения для каждого из видов режимов охраны применяемых организацией участника в отдельности; описание процесса разработки методов поощрений сотрудников, применяемых в организации в рамках свойства девять должно включать в себя: описание проведения анализа текущей ситуации в рамках разработки методов поощрений сотрудников, описание определения целей которые организация хочет достичь с помощью системы поощрений, описание процесса разработки критериев поощрения сотрудников, описание процесса выбора методов поощрения сотрудников, описание процедуры создания системы учета и контроля эффективности методов поощрения сотрудников, данные о том как производится тестирование методов поощрения перед их непосредственным внедрением, описание процедуры регулярной оценки и корректировки системы поощрений сотрудников, а также пример разработки применяемых в организации методов в поощрений; в свойстве семь необходимо также предоставить информацию о докладах сотрудников охраны о сдаче дежурств, содержащих, в том числе, информацию о частоте докладов, содержанию данных докладов, в том числе в случае нарушения пропускного режима информацией о программе модернизации будет считаться информация содержащая принцип реализации программы, а также план (что он в себя включает) такой программы; информация о реализации модернизации должна содержать задачи, которые ставятся при реализации модернизации; под этапами работ в рамках первого свойства подразумевается этапы: перед началом работы, во время работы и по окончании работы; при указании мер по минимизации негативного воздействия на окружающую среду необходимо указать как минимум информацию о управлении отходами, меры утилизации; средства достижения итогов необходимо предоставить по каждому итогу, указанному в заявке участником, те средства, которые были предприняты для достижения необходимого результата (итога); в рамках шестого свойства, описание алгоритма действий по внесению корректировок в функционирование систем и процессов, применяемых в организации должно быть выражено в виде перечисления конкретных действий, которые осуществляются в рамках алгоритма по внесению корректировок в функционирование каждой системы и каждого процесса, применяемых в организации в ходе оказания услуг; под информацией о принципах и методах, которые используются в рамках системы для улучшения качества необходимо понимать конкретные методы и принципы, которые будут использоваться в рамках системы для улучшения качества; в свойстве десять этапы организации, предоставляемые в качестве информации в рамках системы контроля организации, должны содержать факторы, которые воздействуют на данные этапы; при указании принципов приема претензий необходимо предоставить также информацию проверке и фиксации данной информации; описание предпринимаемых действий, которое необходимо к предоставлению в рамках четвертого свойства должно включать в себя перечисление действий предпринимаемых в организации по выявлению необходимости экстренной замены сотрудника на посту охраны, перечень действий предпринимаемых в организации по информированию ответственных лиц о необходимости экстренной замены сотрудника на посту охраны, описание процесса непосредственного поиска сотрудника на замену, описание действий по непосредственной организации такой замены, перечисление действий предпринимаемых в организации для документирования экстренной замены сотрудника на посту охраны; требуемые к предоставлению в рамках свойства номер девять, методы поощрений сотрудников, должны включать в себя информацию в виде описания роли методов поощрений сотрудников применяемых в организации, а также перечисление с описанием всех методов поощрений сотрудников применяемых в организации (в рамках данного требования необходимо также раскрыть данные о действиях предпринимаемых для реализации каждого метода поощрений и предоставить описание процесса разработки методов поощрений сотрудников, применяемых в организации); программе подготовки организации к оказанию услуг в рамках свойства подготовка к оказанию услуг должна содержать в себе область применения программы, общие положения программы, схемы построения процессов подготовки к оказанию услуг на этапах оказания услуг, правила оказания услуг, сроки подготовки организации и порядок их распределения при оказании услуг, сроки и порядок контроля подготовки организации и порядок распределения контроля при оказании услуг, ответственность организации при подготовке к оказанию услуг, изменения и смена процесса подготовки к оказанию услуг, организация уведомлений; в рамках десятого свойства предоставляемая информация должна содержать форму контроля организации, уровень автоматизации, стадии при проведении внутреннего контроля, временную направленность, источники данных для внутреннего контроля; под указанием контроля качества экологической составляющей подразумевается информация о эффективном планировании и координации графика обслуживания, сведения о использовании качественных и долговечных материалов; указанные факторы в рамках первого свойства должны сопровождаться информацией о влиянии данных факторов на оказание услуг, в том числе перечнем внештатных ситуаций на объекте, которые учитываются при организации охраны объектов, а также действия при возникновении таких ситуаций, направленные на стабилизацию ситуации с последующим возвращением к стандартному режиму работы; контроль исполнения должностных обязанностей, требуемый в рамках девятого свойства должен включать в себя как минимум информацию о применяемых в организации в процессе оказания услуг методах учета рабочего времени сотрудников (требуется описать в виде перечисления конкретные методы учета рабочего времени, а также указать что обеспечивает собой применение данных методов в процессе оказания услуг), информацию о правилах ведения журнала учета времени прихода и ухода сотрудников (требуется описать правила оформления журнала, структуру журнала, порядок его (журнала) заполнения, процесс контроля и проверки журнала, правила хранения журнала, мероприятия по улучшению процесса ведения данного журнала); методы дисциплинарных взысканий для сотрудников требуемые к предоставлению в девятом свойстве должны быть представлены в виде перечисления и описания данных методов, а также отражать в себе информацию о действия предпринимаемых в организации для реализации каждого из методов дисциплинарных взысканий для сотрудников; по пятому свойству по каждому навыку необходимо предоставить информацию о частоте проверок, порядок действий при оказании первой помощи должен также содержать перечень ситуаций, при которых оказывается первая помощь; правила взаимодействий в рамках внешних коммуникаций, необходимые к предоставлению в рамках третьего свойства должны быть выражены в виде созданного и принятого в организации регламента взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами (в данном регламенте должна содержаться как минимум следующая информация: основные положения описывающие цель создания данного регламента, основные принципы взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами, порядок взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами (включающий в себя порядок обмена информацией с представителями правоохранительных органов, порядок вызова представителей правоохранительных органов, порядок участия в оперативных мероприятиях, порядок передачи нарушителей закона представителям правоохранительных органов), порядок документирования случаев взаимодействия с правоохранительными органами, сведенья о проведении обучения и инструктажа сотрудников охраны в рамках поддержания знаний правил взаимодействия с правоохранительными органами). В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "описанием свойства объекта закупки" понимается предоставления в составе заявки информация, содержащая описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".