Решение Новосибирское УФАС России от 19.12.2025 N 054/10/5-3404/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконферентсвязи обращение ООО "ЧА" (вх.N 24508-ЭП/25 от 24.11.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", уклонившимся от заключения договора на поставку насосной установки,

в личном присутствии представителей ООО "ЧА" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), в присутствии представителя ООО "З" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение ООО "ЧА" (вх.N 24508-ЭП/25 от 24.11.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "З", уклонившимся от заключения договора на поставку насосной установки.

Заявитель сообщает следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью "З" (ООО "З"), юридический адрес: 617040, Пермский край, Ильинский район, г. Чермоз, ул. <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...> (далее также - "Участник"), была подана заявка на участие в проводимом ООО "ЧБ" (далее также - "Заказчик") на специализированной электронной площадке ЭТП <...>) закрытом запросе котировок (номер извещения о закупке в ЕИС - 32515199215) на поставку насосной установки 45кВт и насосной установки 65 кВт (ОКПД2 28.13.12.120, НМЦ закупки 7 613 000 (Семь миллионов шестьсот тринадцать тысяч) рублей, 00 копеек (код валюты - 643), срок исполнения договора -30.12.2025 года).

Согласно поданной заявке от 18.09.2025 г. N 1209, Участник безоговорочно принял требования и условия участия в закупке, установленные в извещении, в том числе в отношении порядка формирования проекта договора, заключаемого по итогам закупки.

В соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки (п. 21 разд. 6 "Информационная карта") встречные предложения по условиям исполнения договора, кроме предложений о цене договора и предложения о продукции, не допускаются.

Участник был признан победителем закупки по результатам заседания Закупочной комиссии ООО "ЧБ", проведенного в 23.09.2025 г. в 10:00, о чем был составлен и размещен в ЕИС протокол N 2388-2025-00056 от 23.09.2025 г. Идентификационный номер участника закупки, признанного победителем - 127705. Предложенная участником в заявке цена договора - 6 880 000 (Шесть миллионов восемьсот восемьдесят тысяч) рублей, 00 копеек.

В установленный срок Заказчиком был направлен Участнику посредством ЭТП на подпись заполненный проект договора, соответствующий проекту договора, включенного в извещение о закупке. Несмотря на ранее заявленное согласие со всеми условиями извещения, Участник отклонил направленный ему проект договора и направил Заказчику посредством ЭТП протокол разногласий, содержащий условия, полностью изменяющие содержание проекта договора Заказчика, в том числе и его существенные условия.

В числе прочих изменений Участником в протоколе разногласий было предложено:

- вместо договора с определенными условиями заключить рамочный договор, исключив из него сведения о согласованной цене договора и сроке поставки продукции;

- изменить условия оплаты (предоплата в размере 100% цены договора вместо предусмотренной извещением о закупке предоплаты в размере 20% цены договора; стоимость доставки исключить из цены договора);

- исключить требование о предоставлении Поставщиком обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии или денежных средств;

- определить местом приемки продукции адрес Поставщика вместо адреса Заказчика.

Помимо вышеперечисленных, в направленный Участником протокол разногласий включены также иные условия, вносящие существенные изменения в проект договора Заказчика.

Заказчиком было принято решение отказаться от подписания предлагаемого протокола разногласий, после чего первоначальный проект договора, без внесения в него каких-либо изменений, был направлен на подпись Участнику повторно. Участнику также были даны дополнительные разъяснения о невозможности внесения им изменений в условия заключаемого по результатам закупки договора.

Участник повторно отклонил проект договора и направил письмо о готовности подписать договор только с предлагаемым им протоколом разногласий (письмо от 14.10.2025 г. N 1313).

Данные действия Участника были расценены Заказчиком как недобросовестные, а Участник был признан уклонившимся от заключения договора (Протокол N 2388-2025-00056-01 от 17.10.2025 г.).

При рассмотрении обращения ООО "ЧА" представитель ООО "З" сообщил следующие доводы.

ООО "З" приняло участие в закупке на поставку насосной установки 45кВт, насосной установки 65 кВт. (N 32515199215) и было признано победителем. Заказчик направил проект договора, который не соответствовал предмету закупки, а именно, указано, что продукция поставляется для гидравлического пресса П-307. Изменение предмета договора влечет изменение иных условий договора. ООО "З" направило в адрес заказчика протокол разногласий. Участник не настаивал на заключении договора в редакции ООО "З".

Комиссия Новосибирского УФАС России отложила рассмотрение обращения, запросив у ООО "З" письменные пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

ООО "ЧА" представило следующие дополнительные пояснения (вх. N 26573-ЭП/25 от 18.12.2025).

Представитель Участника утверждает, что п. 1.1. направленного Заказчиком на подпись Участнику договора сформулирован некорректно и не должен содержать упоминания о том, что продукция поставляется для гидравлического пресса П-307, о чем Участник якобы не был ранее поставлен в известность.

Указанный довод представителя Участника не является состоятельным, поскольку данная формулировка предмета закупки, без каких-либо изменений, содержалась в п. 1.1 проекта договора, являвшегося частью извещения о закупке, и размещенного в период проведения закупки в составе извещения на электронной торговой площадке. Кроме того, в п. 4 технического задания, также являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и размещенного в составе извещения указано, что закупаемая продукция предназначена "для замены действующего насоса Pratissoli и для восстановления рабочих параметров гидравлического пресса П307, а в п. 9 технического задания содержится условие о том, что "Поставщик обязан поставить Продукцию и произвести монтажные и пусконаладочные работы такого качества, чтобы ее установка не приводила к снижению показателей работоспособности, безотказности, ремонтопригодности, сохраняемости и надежности гидравлического пресса П-307 и его частей не менее чем в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента ввода отремонтированного с использованием Продукции гидравлического пресса П-307 в эксплуатацию".

Участник направил заявку на участие в закупке (заявка N 1209 от 18.09.2025 г.), согласно которой ООО "З" предлагает заключить договор на поставку насосной установки 45кВт и насосной установки 65 кВт, "изучив извещение (включая все изменения и разъяснения к ней), размещенные от 10.09.2025 г. N 32515199215, и безоговорочно принимая установленные в них требования и условия участия в закупке, в том числе в отношении порядка формирования проекта договора, заключаемого по итогам закупки". В составе заявки Участником также было направлено коммерческое предложение, в котором уточняется, что стоимость поставки каждой позиции включает "монтаж оборудования и ПНР" (пуско- наладочные работы).

Подача данной заявки свидетельствует о том, что Участник ознакомился с условиями закупки и проектом договора, и не мог не знать об их содержании.

Кроме того, заявленное безоговорочное принятие требований и условий участия в закупке, в том числе в отношении порядка формирования проекта договора, заключаемого по итогам закупки, исключает внесение Участником предложений по условиям исполнения договора. В нарушение принятого в заявке на себя обязательства Участник уже после признания его победителем закупки направил протокол разногласии, полностью изменяющим содержание договора. Представитель Участника в ходе рассмотрения обращения заявил, что право направить протокол разногласии Участником содержится в п. 21 Раздела 6 Извещения об осуществлении закупки (Информационная карта).

Данное заявление представителя Участника также не является состоятельным, поскольку п. 21 "Возможность предоставления встречных предложении по условиям договора" Раздела 6 Извещения об осуществлении закупки (Информационная карта) содержит следующую формулировку: "Встречные предложения по условиям исполнения договора, кроме предложении о цене договора и предложения о продукции, не допускаются", а в п. 22 "Возможность подачи альтернативных предложении" говорится о том, что "Подача альтернативных предложении не допускается".

Порядок направления протокола разногласий Участником описан в п. 4.20.13 Раздела 4 Извещения об осуществлении закупки, согласно которому Участник вправе при наличии разногласий по направленному Заказчиком проекту договора вправе направить в адрес Заказчика "протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов". При этом направленный Участником протокол разногласии не содержит замечаний о том, каким именно положениям извещения не соответствует направленный Заказчиком проект договора, а также указаний на содержащиеся в договоре несоответствия поданной заявки участника. Вместо этого посредством подписания протокола разногласий предлагается полностью изменить текст договора, в том числе условия о цене договора, сроке поставки, обеспечении исполнения договора, оплате, доставке, приемке, и т.п., причем указанные условия существенно ухудшают положение Заказчика.

Довод представителя Участника о том, что Участник не настаивал на заключении договора исключительно с предлагаемым им протоколом разногласий также необоснован, поскольку Участник уклонился от подписания направленного Заказчиком повторно (согласно п. 4.20.13 Извещения) проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направленный повторно проект договора так же не был подписан Участником, в результате по истечении установленного законодательством РФ и извещением срока заключения договора (не позднее 13.10.2025 г.), участник автоматически был переведен на электронной торговой площадке в статус уклонившегося. После чего Участником было направлено письмо N 1313 от 14.10.2025 года, в котором говорилось, что проект договора Заказчика не соответствует предмету договора и содержит много неточностей (без указания, в чем именно не соответствует и какие неточности имеются в виду), а также повторное предложение рассмотреть протокол разногласий.

Никаких иных документов, содержащих пояснения, из-за каких несоответствий и неточностей Участник отказался от ранее заявленного им согласия с условиями закупки и не подписал в установленный срок надлежащим образом составленный и направленный на подпись проект договора, Заказчику не поступало.

Учитывая вышесказанное, Заказчик настаивает на том, что действия Участника, уклонившегося от подписания договора, являются недобросовестными, а также на включении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

На момент рассмотрения обращения ООО "ЧА" о включении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков участник не представил в письменном виде пояснение по существу рассматриваемого вопроса. ООО "З" направило Новосибирскому УФАС России письмо об отложении рассмотрения обращения (вх.N 26589-ЭП/25 от 19.12.2025), мотивируя следующим.

18.12.2025 перед окончанием рабочего дня в. адрес ООО "З" поступили дополнительные пояснения ООО "ЧБ". Дополнительные пояснения содержат новые доводы, не указанные ранее в письме УФАС по Новосибирской области N СИ/14485/25 от 04.12.2025.

При этом рассмотрение обращения Комиссией Новосибирского УФАС России назначено на 19.12.2025 в 11:00 по Новосибирскому времени, или в 9:00 по Пермскому времени.

Подготовить письменное обоснование с учетом новых доводов ООО "ЧБ" за такой короткий промежуток времени технически не возможно.

В связи с изложенным, участник просит предоставить ООО "З" дополнительное время для подготовки письменного обоснования с учетом новых доводов ООО "ЧБ".

Комиссия Новосибирского УФАС России не может удовлетворить ходатайство ООО "З" по следующим основаниям.

Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" утвержден Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24.

Пунктом 7 указанного порядка указан срок рассмотрения антимонопольным органом направленных заказчиком Документов, содержащих сведения о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, ограничен 10 рабочими днями.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ООО "ЧА" провел закрытый запрос котировок в электронной форме на поставку насосной установки 45кВт, насосной установки 65 кВт. (N 32515199215). Победителем признано ООО "З".

Заказчик направил участнику проект договора. Предмет договора сформулирован следующим образом: на основании настоящего Договора Поставщик обязуется в установленный срок поставить насосные станции для гидравлического пресса П-307 (в дальнейшем также - "Продукцию" и "Оборудование") в количестве и по цене, определенным Сторонами в спецификации (Приложение N 1) к настоящему Договору, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 3 к договору), произвести монтаж оборудования и пусконаладочные работы, а Заказчик - принять и оплатить Оборудование в порядке, установленном в настоящем Договоре.

Данная формулировка соответствует проекту договора, изложенному в размещенном в составе закупочной документации, Техническом задании.

ООО "З" в ответ направило протокол разногласий.

Пункт 1.1 договора ООО "З" предлагает изложить в следующей редакции: поставщик обязуется передать в собственность Заказчика, а Заказчик принять и оплатить продукцию производственно-технического назначения, именуемую в дальнейшем "Продукция", в ассортименте, в количестве, по ценам и в сроки, установленные в дополнительных соглашениях к настоящему договору, являющихся его неотъемлемой частью.

Также поставщик просит изменить место поставки товара - со склада поставщика (адрес: г. Пермь, ул. <...>), порядок оплаты по договору и иные условия.

Согласно части 28 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Также в пункте 4.20.13 Извещения об осуществлении рассматриваемой закупки указано следующее.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком согласно п. 4.20.7, лицо, с которым заключается договор, в течение 2 (двух) рабочих дней составляет и направляет заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов; проект договора при этом не подписывается. Заказчик в течение 2 (двух) рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет лицу, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направление протокола разногласий осуществляется однократно.

Таким образом, протокол разногласий по проекту договора по результатам конкурентной закупки допустим исключительно в отношении положений, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и заявке участника, с указанием соответствующих положений данных документов

Необходимость поставки насосной станции для гидравлического пресса П-307, с монтажом оборудования и пусконаладочные работы указана в размещенных в составе извещения о проведении закупки проекте договора, техническом задании. В данных документах указаны также место поставки: ООО "ЧБ", г. Новосибирск, ул. <...>, условия оплаты согласно п. 5.1 проекта договора: заказчик оплачивает аванс 20% стоимости Договора в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Договора, остальные 80% оплачиваются заказчиком в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента поставки Продукции и подписания стороной Заказчика передаточных документов.

Условия, изложенные в Извещении о проведении закупки (N 32515199215), распространяются на всех потенциальных участников запроса котировок.

Участник, подавая заявку на участие в закупке, соглашается со всеми ее условиями.

Признание права победителя закупки изменить любые условия договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки, означало бы предоставление необоснованных преимуществ и нарушение прав иных участников закупки, которым право на изменение заявленных в извещении о закупки условий не было представлено.

В нарушение пункта 28 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", условиям извещения о закупке протокол разногласий, направленный ООО "З" в адрес ООО "ЧА" не содержит замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что направление ООО "З" заказчику рассматриваемого протокола разногласий неправомерно.

ООО "ЧА" направило в адрес ООО "З" письмо N 14а/10 от 13.10.2025 о непринятии представленного участником протокола разногласий с указанием изложенных выше причин.

ООО "З" 14.10.2025 письмом N 1313 сообщило ООО "ЧА", что проект договора, направленный в его адрес согласно протоколу N 2388-2025-00056 не соответствует предмету закупки, содержит много неточностей. Общество предлагает рассмотреть протокол разногласий.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о неправомерности действий ООО "З" по направлению в адрес ООО "ЧА" протокола разногласий с рассматриваемыми условиями.

Согласно пункту 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 2 статьи 5 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения об участниках, уклонившихся от заключения договора вносятся в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с протоколом N 2388-2025-00056-01 от 17.10.2025 ООО "З" признан заказчиком уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

ООО "З" не представило Новосибирскому УФАС России документов, информации, свидетельствующих о его добросовестности при заключении и исполнении рассматриваемого договора. Фактически ООО "С", направляя протокол разногласий, намерено необоснованно заключить договор на условиях, не указанных в закупочной документации.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о добросовестности ООО "З" при заключении договора в рамках данной закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Включить сведения об ООО "З" (617040, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.